吴思康：区域合作扶贫可解决发达地区土地资源约束问题

本篇文章1969字，读完约5分钟

中央扶贫开发工作会议召开半个月后，扶贫领导小组连续召开会议，安排部署了一系列工作，如率先在东部地区开展扶贫工作，开展东西部扶贫合作等。

率先发展的东部地区，内部区域发展也不平衡，面临着脱贫的任务。以广东为例。作为中国最大的经济省份，广东虽然处于珠江三角洲耀眼光环之外，但它在广东东西形成了一个光环，落后于周边省市县。为了促进区域协调发展，广东提出了促进粤东、粤西地区振兴发展的战略。

近日，深圳市政府政策研究室主任吴在接受《中国商报》专访时表示，长期以来，深圳不断加大扶贫力度，积极探索创新扶贫机制，加快与贫困地区的区域合作，促进共同发展。在新疆、西藏、甘肃毕节、广东河源、汕尾等地，根据不同地区的不同情况，制定了准确扶贫的地方政策，并通过财政支持、技术援助、人才援助、产业合作、飞地扶贫等方式有效促进了当地的发展。

吴说，对于这项国家扶贫计划，发达地区要充分发挥资金、产业和市场优势，加大对贫困地区的扶持力度，注重把贫困地区的发展纳入发展规划，在联动发展中实现贫困地区的长远发展。在深汕互助合作中，创新性地以飞地形式建立了深汕合作特区，不仅促进了革命老区的跨越式发展，也为深圳摆脱土地与土地的束缚探索了一条新的发展道路。

发达地区飞地的扶贫

只有依靠工业发展和项目驱动，不发达地区才能稳定脱贫，不再陷入贫困。然而，这些地区往往基础设施薄弱，资源匮乏，难以吸引高效率和高质量的工业项目。因此，出现了发达地区和不发达地区合作的飞地扶贫模式。

什么是飞地扶贫？吴说，这是一种新的经济模式，发达地区和欠发达地区打破行政区划的限制，在相对落后的地区(飞行地)划定一定的规模和明确的界限，委托发达地区(飞行地)实施发展管理，通过规划建设、招商引资、项目管理、税收分配等合作机制，实现欠发达地区的跨越式发展。

为帮助相对落后的汕尾市加快发展，2011年2月，广东省委、省政府正式批准成立深汕合作特区，由深圳和汕尾共同组建，旨在探索扶贫和区域合作新机制，促进汕尾发展。经过近五年的建设，合作区已开工90个项目，总投资579.9亿元，投资117亿元。2015年，工业总产值达到158亿元。

在规划和发展理念上，吴表示，深汕合作特区实现了创新。他说，合作区不是简单的贫困地区规划建设，而是充分利用汕尾本地资源，结合深圳工业发展需要，统筹规划建设工业新城，紧密结合深圳工业布局，明确工业高地、生活绿洲、未来城市的发展方向。

在投资机制和管理机制方面，合作区也有所创新。

吴说，政府发挥财政资金的引导作用，注重市场化运作。具体来说，深圳投资14亿元人民币，加上省级竞争性扶持资金，在合作区成立了一个投资控股集团，资本规模超过20亿元人民币。投资控股集团积极探索采用ppp等模式，鼓励社会资本投资，引进中央企业、省市国有企业和大型民营企业合作参与合作区一级土地开发和市政基础设施建设。

他认为，深圳和汕头资源禀赋不同，互补性强。只有建立共同的发展机制，才能激发区域合作的活力和内生动力。在利益分配方面，合作区产生的地方税收按比例分为深圳市、汕尾市和合作区，但省级制度规定的利益部分除外。

此外，吴，表示，综合开发政策是区域合作和扶贫的重要机制，合作区融入了深圳的整体发展。例如，在产业布局上，合作区不发展低端产业，而是以支持深圳乃至珠三角的战略性新兴产业和未来产业为基础，努力成为深圳产业链的一部分。

东方在扶贫中的作用

目前，区域经济发展中存在一种现象:一方面，发达地区经济实力雄厚，产业体系完善，但土地等资源的缺乏制约了其进一步的可持续发展；另一方面，贫困地区经济相对落后，工业基础薄弱，但土地等资源丰富。

吴认为，对于这个国家扶贫计划，东部发达地区要充分发挥自身优势，加大对贫困地区的援助力度，从联动发展的角度着眼，着力带动贫困地区的长远发展。尤其重要的是，区域合作是解决发达地区土地资源约束、促进贫困地区发展的有效途径。

吴说，通过建立两个地区的合作机制，可以有效地解决双方发展中的不足，促进双方的共同发展。深汕合作特区的实践探索证明，区域合作是发达地区和贫困地区共同发展的有效途径。

此外，为了真正帮助贫困地区脱贫，他认为只有利用发达地区的产业优势，结合帮助地区的资源禀赋，才能带动当地经济发展，增强造血功能。例如，发达地区充分发挥市场优势，帮助贫困地区开发利用本地资源，通过旅游和特色产业促进扶贫，建立资源深加工产业体系，加快本地经济发展。

康说，要注意把智力扶贫和就业援助结合起来，帮助贫困地区的人脱贫致富。为了帮助贫困家庭脱贫致富，发达地区可以通过增加教育支持和就业培训，帮助他们掌握更多的科学文化知识和技能。对于有劳动能力并能通过生产和就业摆脱贫困的贫困人口，要加大就业援助力度，扩大就业培训和就业对接服务，通过发展生产和就业实现稳定扶贫。

来源：安莎通讯社