财税改革助力经济稳增长 营改增发力“最后一公里”

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资料来源:新华网

财税改革的“关键事件”终于全面落地。日前，国务院全面推进了包括建筑业、房地产业、金融业和生活服务业在内的“营改增”试点。

众所周知，这四个行业一直是硬骨头。2016年，“两会”刚刚结束，新华社授权的《政府工作报告》墨迹未干，沉重的政策就此实施并启动，真正引起了人们的关注。

据悉，在全面推进“营改增”后，预计每年的减税将达到5000亿元左右，是之前试点规模的两倍。

随着“实际行动”，经济稳步增长

改革要着眼大局，从细节入手。当前，国际经济环境复杂，中国经济也面临下行压力。2015年，中国第三产业增加值占国内生产总值的50%以上。随着第三产业比重的大幅提高和服务业的快速发展，营业税双重征税的弊端日益突出。

在这种背景下，为保持经济的中高速增长，“营改增”是深化财税体制改革和供给方结构改革、减轻企业整体税负、激发企业活力、使企业“轻装上阵”的重要举措。同时，在财税领域发挥“降低成本”的组合也是一个重要举措。

3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中提出，“从5月1日起全面实施营改增，保证各行业税收负担不增不减。”

财政部部长楼继伟表示，今年的营地改革是一项艰巨的任务。这样做有利于支持服务业发展和制造业转型升级，实现完全消费型增值税。特别是，如果房地产包含在增值税抵扣链中，可以抵扣投资部分，有利于企业投资。

对于企业来说，许多成本在原有的营业税制度下是无法扣除的，导致成本居高不下。在增值税制度下，由于进项税可以扣除，企业可以将某个环节分开，将更多的“精力”集中在主营业务上。普华永道在mainland China和香港的间接税管理合伙人胡根荣在接受新华网记者采访时表示:“‘营改增’综合试点可以促进企业分工细化，有利于提高企业自身业务的专业性，有利于企业优化业务模式。”

中国人民政治协商会议全国委员会委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起认为，“营改增”将有助于企业在短期内减轻负担、降低成本；从长远来看，它将有助于优化和完善税制，培育经济发展的新动力，促进产业和消费的升级。

营地改革试点四年“探索之路”

一般来说，营业税是一种全额流转税，是一种“价内税”，而增值税采用“连锁”方式，形成了进项税和销项税之间的抵扣关系，即对货物、服务和劳务的“增值部分”征税。

自2012年1月1日起，率先在上海实施交通行业和部分现有服务业的改革试点。随后，试点项目在几个省、市和行业分批进行。截至2014年6月1日，电信行业已经在全国范围内实施了营地试点改革。到目前为止，营的试点改革已经覆盖了“3+7”产业。

数据显示，截至2015年底，营改增后累计减税已达6412亿元。其中，试点纳税人因税制转换减税3133亿元，原增值税纳税人因抵扣增加减税3279亿元。

在四年改革道路上，“商改加”试点缓解了税制不一致、商品和服务重复征税的问题，打通了服务业内部和第二、三产业之间的扣除链，促进了专业化分工与合作，促进了服务业和工业的深度融合与发展，促进了产业转型升级。

“营改增”试点以来，通过推进专业化分工和服务外包，扩大了企业特别是小微企业的发展，涌现出一大批从事R&D技术服务、信息技术服务和文化创业服务的小微企业，对鼓励投资、促进“大众创业和创新”发挥了重要作用。

数据显示，2015年，在试点行业范围不变的情况下，试点纳税人数量同比增长近40%，远高于全国税务登记户13%的增幅。

试点行业需要完成“最后一英里”

纳入试点范围的四大行业均为营业税主体，年营业税规模约1.9万亿元，约占原营业税总收入的80%，涉及纳税人近1000万人，是此前试点改革阵营纳税人总数的近1.7倍，也是“改革阵营”的主要行业。

因为每个行业都是不同的，所以在制定具体的规则时，应该根据自己的特点进行调整。中国财政科学研究院院长刘尚希告诉记者，“由于每个行业都有很大的不同，所以确定扣除范围是一个难点。”

目前，夏令营试点改革全面启动还不到两个月。四大产业涉及近千万纳税人，试点准备时间紧，任务重。在具体的操作过程中，也有很多困难。例如，如何处理房地产业的土地成本，如何对金融业的金融工具和金融衍生品征税，何时何地纳税，等等。据悉，财税部门将尽快出台“营改增”的政策文件和配套操作办法。

国家税务总局局长王军表示，“最后一公里”应该完全开放，以确保税收只会减少而不会增加。在实施方案中，已确定原则上继续过去的优惠政策，并在此基础上，根据不同行业的情况，新制定了一些过度措施，确保各行业的税收负担只减不增。

此外，社会对中央财政关系的处理充满期待。由于营业税是地方税，它是地方税收的主要来源。增值税是中央和地方政府共同分担的税收，按照75:25的比例分担。由此产生的地方财政压力也引起了社会各界的关注。

根据张连起的说法，“增值税改革”不再像以前的税制改革那样专注于一个目标，而是旨在建立一个现代的增值税体系。现代增值税制度是重建中央财政关系、税务企业关系、地方关系和一切关系。

记者高昌

来源：安莎通讯社