用好政府投资基金这一“利器”

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资料来源:中国财经新闻

“创新财政投入模式”是2016年财政改革和管理的重点之一。随着各级政府设立的政府投资基金数量和规模的不断增加，规范各种金融投资基金的运作成为此次改革的重要内容。

财政部部长楼继伟曾指出，通过政府引导资金吸引社会投资和引导投资，是金融治理理念和资金管理方式的深刻变革，是实施供给侧结构改革的重要举措。

事实上，各种政府投资基金的实践已经说明了这一点。它们在促进重点行业发展、发挥金融资金带动社会投资、培育市场需求、促进企业创业成长等方面发挥了重要作用。同时，也提高了资源配置效率和财政资金使用效率，加快了经济结构调整和发展方式转变。

金融支持产业发展的主要方向

“随着经济下行压力加大，财政收入进入中低速增长新常态，创新政府投融资机制尤为必要。”全国人大代表、甘肃省财政厅厅长张勤和表示，“十三五”期间，政府将逐步减少传统财政补贴，运用现代金融手段促进经济发展，政府主导的产业投资基金将成为政府支持经济发展的“利器”。

“过去，财政资金支持企业，大多是以项目补贴的形式，谁不给谁就容易被部门说了算，甚至出现了权力寻租现象。政府投资基金的设立可以有效避免这些弊端，并可以激励和引导社会资本投资重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域的发展。”中国财政科学研究院相关负责人表示。

事实上，财政专项资金与政府投资资金的结合已经在地方和中央财政实践中得到广泛应用。

在国家层面，中央政府设立了9个基金，包括国家集成电路产业投资基金、中国农业产业发展基金、国家科技成果转化引导基金、中小企业发展基金和中国文化产业投资基金。

在地方层面，地方政府将政府引导的产业基金作为支持产业发展和财税改革的重要切入点，积极探索基金的市场化运作。截至2015年7月底，各级政府设立的683个政府引导基金覆盖全国34个省市，涵盖天使投资、风险投资和产业投资的各个阶段。除了支持个体产业的发展，它们在实体经济中也发挥着越来越重要的作用。

2015年，中央政府重点推出了两大基金，以帮助企业创新和产业升级。一是总规模400亿元的国家新兴产业风险投资引导基金引导社会各界参与1800多亿元；另一个是全国中小企业发展基金，总规模600亿元，共筹集社会资金1000多亿元。

这是未来金融支持产业发展的主要方向，也是推动金融专项资金引导资金市场化运作的重大制度创新。为规范财政资金注入设立政府投资基金支持重点产业发展，继2015年12月《政府投资基金管理暂行办法》发布后，财政部于2016年2月发布了《财政资金支持产业发展指导意见》，进一步明确政府投资基金应遵循“政府引导、市场运作、科学决策、风险防范”的原则运作，可采取公司制、有限合作等方式。基金投资应实现政府公共职能属性和市场资本营利属性的有机统一；政府投资基金支持的产业仅限于具有一定竞争力、市场失灵和明显溢出的重点领域和薄弱环节。

政府引导的产业基金的好处显而易见

近年来，我国政府引导产业基金在支持产业和企业发展、推动重大项目建设、改善融资结构等方面发挥了重要作用，并覆盖了多个领域。

以中国农业发展基金为例，该基金成立于2012年12月。中国农业发展基金一期工程规模40亿元，以龙头企业为支点带动产业发展，促进了许多地区农业经济的繁荣，真正惠及农民。

中国农业发展基金董事长吴文俊表示，中国农业发展基金实施精准农业支持，改变了传统的行政审批模式，实现了市场化管理。

数据显示，中国农业发展基金成立三年来，已与农业银行、中国建设银行、农业发展银行、交通银行、中国光大银行等多家金融机构签署了战略合作协议。，用40亿元资金筹集了约700亿元信贷资金，有效引导社会资本投资农业。在探索金融支农方式的同时，中国农业发展基金在提高农业产业化水平的同时，也实现了自身的商业可持续发展。根据经审计的财务报告，中国农业发展基金2013年、2014年和2015年的利润分别为12，203，400元、51，788，800元和41，185，100元，国有资本保值增值率分别为100.10%、102.41%和100.73%。截至2015年底，基金净资产达到40.79亿元，实现了自身业务可持续发展的目标。

张勤和说，实践证明，通过政府投资设立股权投资引导基金，有利于集中分散在各方面的专项财政资金，投资于竞争性领域，变无偿投资为滚动使用，变直接投资为间接引导，变行政分配为市场化运作，从而充分发挥财政资金的激励引导和杠杆放大作用，提高公共资源配置效率。

记者袁瑞娟

来源：安莎通讯社