京津冀产业协同发展提速

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□本报记者倪明亚

国家发展和改革委员会新闻发言人赵在14日的新闻发布会上说，“十三五”期间的京津冀国民经济和社会发展规划已于近日发布实施。这是我国第一个跨省市的“十三五”规划，是促进京津冀协调发展的具体指南。打破三省市“一亩三分地”的思维定势，增强发展的整体性和协同性，意义重大。下一步，我们将大力推进实施，不断拓展协调发展的广度和深度，推动京津冀协调发展取得新的更大进展。

《中国证券报》记者近日获悉，促进协调发展已成为今年两会期间京津冀人大代表们的热门话题。据悉，北京、天津、河北已经制定了促进三地协调发展的具体规划，一些具体措施将陆续出台。

预计将推出一些计划

据记者了解，目前，三地已经对下一步的协调发展做了详细规划，一些规划将陆续出台。北京将“十三五”规划的编制与京津冀协调发展规划纲要深度结合，成立了9个工作组，与天津、河北对接，促进三地协调发展。全国人大代表、北京市市长汪安顺建议，北京市要做好跨行政区规划和跨学科规划，推进建立统一的生态环境规划、标准、监测和执法体系。重点开放国道和跨区域国家、省干线的“瓶颈路”和“断路”，推进京津冀城际铁路投资公司的成立，推进重点区域城市公共交通“一卡通”互联互通。

河北省完成了《河北省现代商贸物流重要基地建设规划》、《河北省新型城镇化和城乡统筹示范区建设规划》等四个专项规划，推进京津冀协调发展战略的实施。《中国证券报》记者从河北代表团了解到，目前除了产业转型升级试验区的规划需要中央政府批准外，其他三个规划将在近期正式发布实施。

全国人大代表、河北省省长张表示，河北省与国家合作，做好顶层设计，下发了推进京津冀协调发展的实施意见，梳理出64项重点任务，确定了40个合作平台，签署实施了京冀“6+1”和津冀“4+1”战略合作框架协议。

服务京津冀协调发展的天津自由贸易试验区工作方案正在制定中。《中国证券报》记者从天津代表团了解到，该项目将重点实施“1631”工程，即建立“机制”，实施“六个促进”，推进“三个整合”，实施“一批工程”。

全国人大代表、天津滨海新区党委书记宗说，他十分重视天津自由贸易试验区为京津冀协同发展服务。天津自贸试验区挂牌后，相关部门也积极研究自贸试验区服务京津冀协调发展的具体措施，确保自贸试验区成功改革经验及时复制并推广到京津冀地区。

可以预期工业协同效应的结果

加快京津冀产业协调发展是关键。下一步，京津冀产业融合发展可能会有重大突破。

促进京津冀医疗一体化是北京代表团开放日讨论的重点之一。北京市副市长、全国人大代表李诗祥说，作为京津冀公共服务建设的重要组成部分，三地的医疗管理部门都做出了统筹规划，并有成功案例。例如，河北焰炟医院与北京朝阳医院、天坛医院建立了良好的合作关系，并与北京十几家医院建立了医疗直通列车。河北的病人可以在北京焰炟医院得到医疗服务。目前，我们正在研究三地医疗保险对接，消除无形壁垒，加强三地公共服务协调发展。

打造科技创新一体化产业是天津下一个突破的重点。全国人大代表、天津市市长黄兴国表示，在产业对接方面，天津将着力打造协同创新社区，积极承接北京优质创新资源，服务河北发展，加快未来科技城、京津合作示范区、滨海中关村科技园、京津中关村科技城等重要项目建设。

全国人大代表、天津市委常委张志强在接受《中国证券报》采访时表示，京津冀交通一体化进入快速发展轨道。下一步，天津将着力突破科技创新产业一体化发展，建设创新社区。

加快产业升级和转移是河北推进京津冀一体化的关键之一。张表示，“十三五”期间将优化钢铁产业结构，降低钢铁产能。积极承接京津优质产能，促进地方产业升级和区域产业布局改善。

全国人大代表、廊坊市人大常委会副委员长CPPCC在接受《中国证券报》采访时表示，推进京津冀服务业一体化是河北省下一步工作的重点。京津部分现代服务业可以加快向河北转移，提高三地服务业水平，促进服务业协调发展。

建议完善制度和机制

两会期间，许多代表提出了京津冀协调发展的建议。全国政协委员、河北省政协主席傅志方表示，为共同推进“十三五”规划的全面实施，三地应创新体制机制，促进协调发展。一是建立沟通对接机制，将现有省市领导的对接沟通制度化，规范具体工作层次，形成由高层互访推动、部门协调组织、企业实体落实的协调发展工作格局；二是建立共建共享机制，推进曹妃甸协同发展示范区、津冀循环经济产业示范区等共建平台建设，探索建立生态、扶贫、公共服务共享机制；三是建立市场促进机制，借鉴铁路公司与港口联合组建的成功经验，发挥市场机制的作用，推动京津冀协同发展重大项目的实施。

"京津冀一体化首先需要法治."全国人大代表、河北省科学院院长葛惠波说，京津冀协调发展中的法治建设是一个具有迫切现实意义的重要课题。在加快京津冀协调发展的过程中，三地需要清理和调整一些不利于区域协调发展的地方性法规。建议建立京津冀联合起草议案机制，同时建立立法成果共享机制。对于一些常见的立法项目，在一个地方制定颁布后，其他地方稍作修改就可以适用，所以不需要讨论论证，当然也不要照搬。这样，我们不仅可以共享立法资源，节约成本，还可以通过合作与协调，减少地方立法中的冲突，促进区域法律平等。

全国政协委员、南开大学法学院教授侯新义建议弥补不足，尽快将城市公共服务延伸到农村和贫困地区，统筹城乡发展和区域发展，为京津冀的协调发展开辟巨大的空空间。

全国政协委员、民主同盟北京市委员会副主任王鹏飞建议，应重视三地货运管理政策法规的协调统一，实现运输管理的一体化和规范化。王鹏飞认为，物流一体化是有序解决北京非资本职能的重要组成部分，有必要引导和推动区域农副产品、基础原材料等大宗商品物流功能和设施向河北相关功能承载地转移。物流一体化也能有效促进产业升级和转移的实现。建议加快京津冀地区物流设施和物流通道节点的整体布局，加快重要公路和铁路枢纽站的建设和升级，加快建设连接物流园区和交通网络的快速通道。

来源：安莎通讯社