十二届人大四次会议举行第二次全体会议

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新华社北京3月9日电第十二届全国人民代表大会第四次会议9日下午在人民大会堂举行第二次全体会议。受全国人民代表大会常务委员会委托，张德江委员长向大会报告了工作。会议还听取了关于慈善法草案的解释。

、、于、、、、张在主席台就座。

张德江在报告中说，一年来，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国人大常委会以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神， 深入学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主和按照“四个全面”战略布局治国的有机统一，一年来，常委会制定了5部法律，修改了37部法律，作出了1项法律问题决定，决定将1件法律案提请全国人大审议，通过了8项法律问题决定； 检查六项法律的执行情况，听取和审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院的17份工作报告，进行3次专题询问和3次专题调查，通过2项决议；审议通过了专门委员会关于代表议案审议结果的8份报告和代表资格审查委员会关于个人代表资格的6份报告。决定批准中国同外国缔结的11项条约、协定和参加的国际公约，决定批准国家机关若干工作人员的任免。第十二届全国人民代表大会第三次会议确定的常委会任务已经完成，常委会各项工作取得新进展、新成绩。

张德江强调，常委会始终坚持党对NPC工作的全面领导和全过程领导，坚持党中央的集中统一领导，坚持正确的政治方向，保证党的路线、方针、政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效落实。

张德江从八个方面回顾了一年来的主要工作。首先，关键领域的立法采取了新的步骤。加强国家安全领域相关立法，推进民生领域立法，完善刑事法律体系，统筹规划各方面立法工作。二是加强宪法的实施和监督。建立宪法宣誓制度，实行宪法规定的大赦制度，制定国家奖章和国家荣誉称号法，完善规范性文件备案审查制度。第三，支持和推动依法全面深化改革。以授权决定的形式支持相关改革试点工作，统筹修订部分法律中类似或相关规定，听取和审议“一府两院”相关改革工作报告。第四，提高监管有效性取得新进展。加大执法检查力度，加强预决算审查监督，促进经济持续健康发展，促进民生保障和改善，继续加强司法工作监督。第五，推进地方人大工作的改进和发展。加强县乡人大工作和建设，以修改立法法为契机，积极推进地方立法工作的改进和发展，做好县乡人大选举的调查工作，与地方人大保持密切联系。第六，深化和拓展代表工作。进一步加强与NPC代表的联系，认真审议代表议案，处理代表建议，支持和保障NPC代表依法履职。第七，积极开展对外交流。巩固和扩大议会机制交流，扎实推进议会多边外交，密切各级友好交流。第八，大力加强自身建设。

张德江指出，我们清醒地认识到，与统筹推进“四个全面”战略布局的新要求相比，与NPC代表和人民的新期待相比，我们的工作还存在一些差距和不足。我们要高度重视这些问题，虚心听取代表和各方意见和建议，自觉接受监督，不断加强和改进各项工作。

关于未来一年的主要任务，张德江指出，2016年是全面建设小康社会决定性阶段的第一年。全国人大常委会工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导， 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局。 牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，依法行使职权，注重立法和监督，积极开展工作，为实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局，夺取全面建设小康社会决定性阶段的伟大胜利做出新贡献。

张德江通过加强和改进新形势下的立法工作，促进了一个完整的法律规范体系的形成；依法行使监督职权，实施正确有效的监督；充分发挥代表机构的作用，畅通代表联系群众的渠道；做好对外交流、新闻宣传、理论研究和加强自身建设等工作。，并阐述了2016年的主要工作。

受NPC人大常委会委托，NPC人大常委会副委员长李建国对慈善法草案进行了解释。李建国说，慈善法是社会领域的一部重要法律，是慈善制度建设的一部基础性、综合性法律。制定慈善法是发展慈善事业、规范慈善活动的客观需要，是加强社会领域立法、全面推进法治的重要举措，是战胜贫困、全面建设小康社会的现实举措，是弘扬中华民族传统美德、培育和践行社会主义核心价值观的内在要求。

李建国说，全国人大审议《慈善法》草案，有利于推进立法科学化、民主化，凝聚人民智慧，凝聚共识，将中国共产党关于发展慈善事业的重要主张和人民意志提升到国家意志，形成有利于慈善事业在全社会发展的良好氛围，为《慈善法》的实施奠定更加坚实的基础。

李建国说，制定慈善法要注意以下几点:一是认真落实党中央的部署要求，突出慈善在扶贫中的作用；二是着力加强制度的顶层设计，创新慈善事业的制度机制；第三，立足中国国情和现实，在发展中坚持规范，在规范中发展。

李建国在说明了制定慈善法的工作过程后，还从慈善法的调整范围、慈善组织的规范、慈善捐赠与捐赠、慈善信托、慈善财产、慈善服务、促进慈善事业发展的措施等七个方面介绍了慈善法草案的主要内容。

会议由大会主席团常务主席、执行主席张平主持。

今天的全体会议应有2，943名代表、2，856名与会者和87名缺席者参加，出席人数达到法定人数。

执行总裁马()、王三云、王、王、王儒林、白志坚、、李建华、李、肖怀远、王义夫、张选、陈、陈建国、陈敏儿、罗志军、刘斌杰、徐寿生、郭庚茂、彭庆华、魏强、谭在主席台就座。

来源：安莎通讯社