国企十项改革试点落实计划披露 国企改革向纵深有力推进

本篇文章2905字，读完约7分钟

国有企业改革。

据新华社报道，国有资产监督管理委员会(SASAC)、国家发展和改革委员会(NDRC)和人力资源和社会保障部联合召开新闻发布会，披露国务院国有企业改革领导小组决定开展国有企业改革“十大改革试点”，2016年深化国有企业改革将特别关注“九大重点”。

这十项改革试点包括董事会权力的落实、经理的市场化选择、职业经理人制度的实施、企业薪酬分配的差异化改革、国有资本投资、运营公司、中央企业的兼并重组、一些重要领域的混合所有制改革、混合所有制企业的职工持股、国有企业的信息披露、企业退出社会职能以及解决历史遗留问题。

国务院国有资产监督管理委员会副主任张喜武表示，目前，诚通集团和国鑫公司这两家央企已被确定为国有资本运营公司试点企业。后续将根据各项改革的特点，从中央企业和地方国有企业中选择试点企业，待试点企业选定且条件成熟后，试点工作将陆续启动。

具体来说，“2016年深化国有企业改革将做好‘九项重点工作’。”张喜武分析，一是尽快完善“1+n”文件体系，基本完成国有企业改革的顶层设计；二是进一步推进“十项改革试点”，尽快在国有企业改革的重点和难点问题上形成突破；三是以资本管理为基础，推进国有资产监管机构职能转变，建立国有资产投资者监管权责清单；第四，分类推进国有企业改革，对中央企业实行分类考核和分类监管；五是加大公司制股份制改革力度，大力推进中央企业集团和子公司两级公司制；第六，推进董事会建设，使大多数中央企业建立规范的董事会，完善公司治理结构；七是推进中央企业重组调整，降低管理水平和法人水平，优化国有企业结构布局；第八，加强国有资产监管，加强和改进外派监事工作，防止国有资产流失；第九，坚持党对国有企业的领导，同时在改革中推进国有企业党建工作。

这只是国有企业改革进一步深化的一个缩影。从政策层面来看，国有企业改革的顶层设计已经出台，配套文件必然会陆续出台。据记者梳理，自《关于深化国有企业改革的指导意见》发布以来，11个专项改革意见或方案相继出台。在那之后，几份文件将陆续发布。在“1+n”结构下，国有企业改革的相关配套文件将逐步出台。

回顾2015年，国有企业重组改制步伐明显加快，由中国北车、中远中海、五矿中冶、招商局、中外运长航等6家集团共12家央企进行了联合重组，央企数量从2014年底的112家减少到2015年底的106家。2016年，重组并购势头依然强劲。2月23日晚，另一家中国旅行社集团和香港中国旅行社集团宣布了战略重组计划。然而，国有企业改革仍有许多困难和问题有待解决。特别是在加强董事会建设、市场选聘经理人、推行职业经理人制度、重组组建资本投资运营公司等重大问题上，仍需加快探索，寻求新的突破国务院国有资产监督管理委员会副秘书长彭在国有资产监督管理委员会23日召开的“国有企业改革研讨会”上说。

先试点、后集中，一直是推进国有企业改革的重要途径。2014年7月15日，国务院国有资产监督管理委员会宣布启动“四项改革”试点，其中包括国家开发投资公司、中粮集团和中国医药集团公司。在“十项改革试点”的实施方案中，详细规定了“尝试什么”、“谁将尝试”和“如何尝试”。

以关系到员工切身利益的企业薪酬分配差异化试点改革为例，试点方案指出要完善国有企业负责人的薪酬分类管理制度，建立和完善职业经理人的薪酬管理制度，即“试什么”。选择已实施或正在试行职业经理人制度的竞争性行业或领域的中央企业进行试点。每种类型选择2-3家企业，数量控制在4-6家。试点人员是由市场选择和管理的职业经理人，即“谁来试”。市场选择的职业经理人应实行市场化的薪酬分配机制，建立科学合理的绩效评价体系。到2020年左右，与国有企业负责人选拔方式和企业职能性质相适应的负责人薪酬管理方式和绩效考核方式将全面形成，即“如何尝试”。

毫无疑问，2016年，国有企业改革将进一步深化，“十大试点”将全面推进。正如中国企业研究院首席研究员李进在他的解释中所说，国有企业改革将在未来五年中发挥主导作用。抓改革、保增长、变方式、调结构、促开放紧密相连，发展始终处于中心位置，国有企业改革是动力和起点。

相关链接

一些国有企业改革的进展

以《关于深化国有企业改革的指导意见》为指导，以多项文件为支撑的“1+n”文件体系，使一些国有企业在董事会选择管理层、推进授权试点等诸多领域进行了探索，一系列重大举措迈出实质性步伐。

新兴继华

实现董事会对总经理的选任

作为第一批“四项改革”试点的中央企业，新华国际集团率先在中央企业中由董事会选举总经理。集团公司董事会组织了整个评选过程，董事长和党委书记担任领导小组组长；应特别选择首席外部董事作为遴选领导小组的副组长和检查组组长。

此外，新华国际中国通过《总经理聘用合同》实现了总经理的“身份市场化”，明确了相关的权利和责任，使总经理真正成为生产经营的第一责任人，并规定总经理未能实现年度生产经营利润目标或绩效考核低于丙级时有权解除合同，解除聘用合同后只保留普通员工的身份。

值得注意的是，根据党管干部的原则，SASAC市委、新华国际党委和相关企业党委在选拔任用工作中注重从不同角度进行考核。新华国际党委在选拔和聘用中“管理原则、标准、程序和纪律”。计划条款由集团公司党委起草，并首先由集团公司党委审核；SASAC市委从经营管理优秀的“人才库”中选出7名候选人，推荐给新华国际中国董事会。集团公司党委和纪委参与了对两个不同候选人的调查。

SDIC将放70件物品

授权关联企业做出独立决策

SDIC也是试点企业，在授权试点改革方面取得了突破。通过派出专职股权董事，总部履行了投资者的责任，通过公司治理行使了股东的权利，明确了总部与子公司之间的责任。除董事长、党委书记、纪律委员会书记和股权董事外，其他授权董事会选聘的人员；除了必须保留的股东权利和需要外部监督的事项之外，其他事项都是分散的或授权子公司做出独立决定。

2015年，SDIC选择了自己的SDIC电力公司进行试点项目。根据“可发布、应发布”的原则，企业依法应当决定的人力资源管理、薪酬激励、部分财务管理等事项，应当设在SDIC电力；授权SDIC电力董事会行使部分投资者的权利，如投资、部分产权管理和重大事项决策等；将延伸至三级及以下控股投资企业的管理事宜，原则上应根据法律法规交由SDIC电力决策。通过授权改革，SDIC权力机构授权70个问题作出独立决定。

中国铁塔实践“共享与竞争”

每年节省近500亿元

由三大运营商于2014年7月出资组建的中塔公司，确立了快速形成新产能、完成现有资产注入和收购、适时上市、实现混合所有制的“三步走”战略。经过一年多的努力，存量资产注入和移交，初步形成了以“共享与竞争”为核心的铁塔模式，实现了资本合作、深化资源共享、优化行业竞争格局。

2015年，公司全面承接新铁塔及相关配套设施建设。承担了58.4万家电信企业的建设需求，交付了约48.5万家。新铁塔共享率迅速提高到75%，少建26.5万个铁塔站，节约工业投资近500亿元，维护费用近40亿元，减少占地1.3万亩。(新华社)

来源：安莎通讯社