农村电网改造升级 打通通电到户最后一公里

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最近，国务院批准了《国家发展和改革委员会关于“十三五”期间实施新一轮农村电网改造升级工程的意见》(以下简称《意见》)。《国务院关于批准〈意见〉的通知》明确指出，实施新一轮农村电网改造升级工程，是加强农村基础设施建设、加快城乡基本公共服务均等化进程的重要举措，对促进农村消费升级、带动相关产业发展、拉动有效投资具有积极意义。

“新一轮转型不仅能改善民生，消除农业发展障碍，还能刺激内需，创造就业机会，创造新的国内生产总值。”中国社会科学院农村发展研究所副所长杜小山在接受《中国经济时报》采访时表示，用电量低且昂贵一直是发展农村经济、提高农民生活水平的障碍之一。“十三五”规划第一年，国家大力支持农村电网改造升级，旨在缩小贫富差距，兼顾公平。从全球视角看，这是建设新农村、统筹城乡发展的有力举措。

《意见》提出了农村电网改造升级的主要目标。到2020年，全国农村基本实现稳定可靠供电服务全覆盖，供电能力和服务水平显著提高。农村电网供电可靠率达到99.8%，综合电压合格率达到97.9%，户均配电能力不低于2 KVA。

投资创下新高，国内需求增加以创造就业机会。在本通知发布之前，国家发展和改革委员会和国家能源局于去年年初启动了一个1500多亿元的农村电网改造项目。

2015年9月，国家发展和改革委员会发布了《关于加快配电网建设和改造的指导意见》，与国家能源局2015年8月发布的《配电网建设和改造行动计划(2015-2020年)》相配套。前者是指导性文件，其主要内容是基本原则、总体目标和行动方向，而后者则侧重于明确量化目标和落实行动安排，明确改造的重点是改善农村电网，提高供电质量和可靠性。

据统计，去年7月，国家电网新增农村电网改造升级投资673.8亿元。加上年初规划的900亿元农村电网改造，农村电网改造升级年投资将达到1600亿元，投资规模创历史新高。

在不久前召开的国务院常务会议上，李克强总理决定实施新一轮农村电网改造升级工程，指出在继续安排中央预算投资的基础上，结合电力体制改革，拓宽融资渠道，利用商业机制吸引社会资本参与农村电网建设和改造，预计投资7000亿元。

据业内人士分析，实施农村电网改造升级工程，将带动电气制造、钢铁、有色金属、建筑安装等行业产值超过4700亿元，支持320万个就业岗位，家电行业产值超过3100亿元。

对此，杜小山表示，农村电网网点范围广，改造建设项目量大，如此大的投资肯定会带动经济增长。电力设备制造商是改造项目的最直接受益者，改造项目将推动变电站、配电网设备制造商、中低压电器等企业以及钢铁、冶金、有色金属、水泥和电气元件等上游原材料行业的发展。这些工厂运营可以创造新的就业机会，同时产生新的经济增长，对经济和社会产生巨大影响，可以说一举多得。

弥补不足，关注民生，实现城乡供电服务均等化。“国家有很多优惠政策支持家庭上电，但在很多地方，只有电网才能进入村庄，而且农民必须为自己的家庭付费，这对贫困家庭来说更加困难。大，导致最后一英里的家庭通电。”杜小山认为，新一轮电网改造升级投资大、覆盖面广，这必将开启最后一公里。

经过我国多次农村电网改革和农村电力管理体制改革，农村电网结构得到显著改善，供电可靠性得到显著提高。特别是“十二五”期间农村电网改造升级工程实施以来，农村电网结构得到很大改善，供电能力明显提高，管理体制基本理顺，基本实现了“村村通电”。

然而，受自然环境、融资困难等诸多因素的影响，农村电力系统仍存在诸多问题。经常深入农村调查研究的杜小山对此有着深刻的认识。他告诉记者，“农村生产生活受电力短缺的影响很大，经常会突然接到通知，停电几个小时，或者一天只有几个小时。”在许多地区，只能实现阶段性和区域性供电，工厂不得不停止工作，农民无法享受“家电下乡”带来的好处。现在这个国家提倡“互联网+”。农村电子商务发展巨大，市场前景广阔。然而，电网是关键，基础设施得不到保障，这严重阻碍了当地经济发展和人民生活。”杜小山认为，农村电网改革首先要解决的是提高电力服务质量。中国西部偏远地区和贫困山区的农村电网是多样化的。有些地方已经连接到国家网络，有些地方是按地区管理的。即使在联网的地区，电网的服务水平也与城市大不相同，服务质量差，收费高。另一个不容忽视的问题是农村电力设备逐年老化，线损严重，导致农村生活隐患增加，增加了农村电力运营成本和农民负担。

鉴于农村电力面临的这些问题，不难看出《意见》中提出的改造升级工程的重点任务。该国侧重于弥补不足和公共服务均等化。主要任务包括五个方面:一是加快新小城镇、中心村电网和农业生产供电设施的改造升级。二是稳步推进农村电网投资多元化。三是西藏、新疆、四川、云南、甘肃、青海等省开展农村电网建设。第四，加快西部贫困地区农村电网改造升级。第五，促进东部和中部地区城乡供电服务均等化。

总的来说，新一轮农村电网改造升级的时机已经成熟。杜小山表示，农村电网改造升级可以解决农村基本用电需求，改善农村生产生活条件，刺激有效投资和消费，进而带动相关产业发展。

来源：安莎通讯社