聚焦中央关于城市规划建设管理的新提法

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新华社北京2月21日电2020年，聚焦我们多彩的城市，中央政府新制定的城市规划和建设管理

谁举办空舞、红橙、黄、绿、蓝、紫等色彩培训。21日播出的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理的意见》以2020年为目标，为我们描绘了一幅美好的未来城市图景。

蓝图是僵硬的:蓝图走到尽头

一个城市、一个区长和一个新区有多少个城市规划已经完成，规划完成的那一天就是规划落后的时候；计划很难实施，纸上谈兵，挂在墙上

城市规划在城市发展中起着重要的战略导向和刚性控制作用。针对城市规划存在的问题，文件明确了城市规划的定位，提出了硬性要求:

城市总体规划由本级政府编制，公众参与，本级人大常委会审查，上级政府批准。

蓝图将“以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳”的理念融入城市规划的全过程，增强规划的前瞻性、严肃性和持续性。

战斗规划应整合和加强城市总体规划与土地利用总体规划的衔接，促进两者的融合。探索有条件的城市规划管理与国土资源管理部门的整合。

严格依法实施规划，一切违反规划的行为都要严肃追究责任。城市总体规划的修改，必须经原审批机关批准，并报同级人大常委会审议批准，防止规划从制度上随意修改。

规划督察全面覆盖，全面推行城市规划委员会制度。完善全国城乡规划督察制度，实现规划督察全覆盖。

点评:规划是城市的基础。一旦计划出错，损失是无法估量的。许多城市正在品尝由城市建设运动和圈地运动带来的死城和鬼城的苦果。中国有80多种法定规划，有必要一幅接一幅地打造顶级设计，一个接一个地打造更具内涵和品质个性的城市。

红色高压线:告别无国界城市

当城市传播大蛋糕时，它们消耗耕地，而其中大部分是肥沃的农田。坚持耕地和基本农田红线，划定城市发展边界，是城市规划、建设和管理的前提。

该文件建议加强空之间的发展控制，划定城市发展边界，并根据资源禀赋和环境承载力引导和调节城市规模。优先保护基本农田，保障生态用地，合理安排建设用地，促进城市集约发展。严格控制各类开发区和新城区的设立。任何不符合城镇体系规划、城市总体规划和土地利用总体规划的建设都将被视为违法。

国土资源、住房建设、农业等部门已经达成共识，从控制500多万人口的大城市周边地区入手，确保耕地数量，优先考虑耕地质量，发挥优势，占领水田和补充水田，推进城市内涵发展。

点评:城镇周围的大部分耕地是经过几代人的耕种和维护形成的高产农田。这些宝地被钢筋混凝土圈圈吞噬，其后果永远无法补救。要实施最严格的节约集约用地制度，结束城市经济对高能耗、高消耗发展模式的过度依赖，就必须遏制城市扩张。

绿色生活:让每个城市细胞渗透绿色

该文件提出八字建筑政策是适用的、经济的、绿色的和美丽的。大力推广预制建筑，有条件的地方积极稳妥推广钢结构建筑，提倡发展现代木结构建筑。

更多绿色技术的应用。推广建筑节能技术，提高节能标准，根据不同地区的气候特点，应用地源热泵、水源热泵、太阳能发电等新能源技术，发展绿色节能建筑。

路网建设，设定公共交通分担率，鼓励绿色出行，减少不必要的废气排放。规划公共服务设施，让每个人都能看到绿地，接近绿地。

推进海绵城市建设和污水空气处理。以中水冲厕为突破口，不断提高污水利用率，鼓励中水市场化运行。

点评:绿色是未来发展的核心理念。我们的城市，从城市到街区，从前面到屋顶，应该是绿色的。绿色理念、绿色材料、绿色建筑和绿色生活方式将改变和改善我们城市的特色。

黄牌提醒:确保城市良性运行

城市的发展就像一台高速运转的大型精密仪器，非常复杂。如果没有有效的监测机制和及时的纠错机制来提醒城市在发展中的冲动和盲目性，就很难保证城市走上健康的发展轨道。

城市建设管理离不开各方面的监督。文件提出要加强规划实施的社会监督，利用卫星遥感监测等手段共同监督规划实施，加强建设安全监管，加强城市安全监管，提高环境监管能力。该文件奠定了一个立体的监督网络，显示了各种非法行为的黄牌。

这种黄牌警告机制不仅涉及城市硬件，还涉及城市管理系统软件。一系列长期存在的问题被命名为:城市建设贪婪，崇洋媚外，违法建设和大规模拆建突出，环境污染、交通拥堵等城市疾病蔓延越来越严重。

点评:城市发展需要裁判敢于出示黄牌。监督、监测、预警等字眼在文件中随处可见，体现了城市管理理念的转变。特别强调的是，对城市管理者负责的裁判也必须接受仲裁，随机行为和不行为将被排除。

应管理黑名单:责任、定罪、监禁和监禁

从野蛮施工、拖欠工资到质量安全事故，从建筑企业到政府部门，都可能被列入城市管理问题的黑名单，并可能面临信用评估不良、无法参与投标等严厉处罚，甚至被判入狱。

黑名单比黄牌警告更为严重，将成为城市治理的重要工具。

文件提出要研究推进城乡规划法与刑法的衔接，严肃查处规划建设管理中的违法行为，强化法律责任追究，加大违法成本，加强建筑市场监管，严厉查处转包和违法分包行为，推进建筑市场信用体系建设，实施项目生命周期风险管理，深化京津冀、长三角和珠三角地区大气污染联合防控，完善重污染天气监测预警体系。提高环境监管能力，加大执法力度，严厉打击各种环境违法行为

点评:近年来，住房建设、环保等部门经常发布城市环境污染等各种黑名单。空黑名单上最差和最闭塞的城市已经成为城市管理的重要推动力。特别是，规划法和刑法等行政法之间的联系有望解决官员因违反公共利益而难以被判刑的问题。

新华社摘录2016.02.21记者王立斌韩杰何玉欣于琼元李倩倩

来源：安莎通讯社