地方财政收入凸显“新常态” 广东连续25年“傲视群雄”

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地方财政收入凸显“新常态”。广东已经连续25年“表现突出”

本报记者周伟王海平戴陈春从北京、南京、广州发回报道

2015年，中国经济进入“新常态”，经济增长由高速降至中高速；2015年，中国经济发展模式从“需求方”转变为“供给方”；2015年，地方财政收入也进入了“新常态”，一些省市不得不承受财政收入下降的损失和痛苦。

然而，今年，作为中国经济强劲引擎之一的广东省，国内生产总值和财政收入保持快速增长，凸显了该地区的活力和优势。此外，广东省连续25年保持“财政收入第一”的称号。

除广东外，2015年整个东部地区的财政收入也表现强劲，而东北三省、山西、新疆等地的财政收入增长明显放缓，甚至出现大幅下滑。

在这背后，一个不可忽视的重点是新旧经济动能的转换。在这一经济增长转型中，东部发达省份迅速抓住机遇，进行快速转型升级。

一些快速增长和大发展的新兴领域大多集中在这些省份。例如，2015年中国软件和信息技术服务业税收同比增长21.2%，北京、广东、上海、浙江等主要集聚区占74%。

毫无疑问，地方经济的活力是地方财政收入增长的最根本支撑和可持续发展的保证。

地方财政收入的“新常态”

2015年，中国国内生产总值同比增长6.9%。与经济增长持续放缓的趋势相一致，财政收入也进入了中低速增长的“新常态”。2015年，国家一般公共财政收入仅增长5.8%，其中与实体经济密切相关的税收增长4.8%。

然而，从全国各地的宏观数据来看，我们可以清楚地发现，该地区冷热不均的现象十分明显。

2015年，原本保持较高国内生产总值增速并呈现赶超趋势的中西部省份经济增速大幅回落，财政收入增速加快。例如，2015年广西国内生产总值达到1.68万亿元，同比增长8.1%，相应的地方一般公共预算收入仅增长6.5%。

根据年度数据，辽宁、黑龙江和山西财政收入出现负增长。2015年，辽宁国内生产总值达到2.87万亿元，同比增长3%，但地方财政收入增速为-33%。

山西gdp增长3.1%，地方一般公共预算收入下降17%。山西省财政厅表示，财政收入负增长主要受经济持续低迷、工业经济持续下滑、煤炭价格大幅下跌、结构性减税和一般性减费的影响。

东部发达省份的国内生产总值增长率保持相对稳定，财政收入普遍高于国内生产总值增长率，财政效益明显。

例如，在国内生产总值增长率较低的北京和上海，2015年的经济增长率为6.9%，但地方一般公共预算收入分别增长了12.3%和13.3%，分别比国内生产总值增长率高5.4和6.4个百分点。

广东、江苏、山东、天津等省市财政收入保持了较高的增长速度。例如，2015年广东省一般公共预算收入为9364亿元，同比增长12%，超过gdp增长4个百分点。2015年，江苏省一般公共预算收入达到8028亿元，同比增长11%，比国内生产总值增长2.5个百分点。

各地区税收增长速度也存在较大差距。根据国家税务总局的数据，2015年上半年，东部地区税收收入增长9.2%，中西部地区税收收入分别下降0.2%和增长3.3%。

分析其背后的原因，以广东省为“火车头”的东部地区不仅在新兴产业中表现良好，而且对传统产业进行了改造和升级。

例如，在传统产业和制造业领域，这是普遍低迷，东部地区正在大力促进产品升级，也可以实现快速发展。例如，全国汽车产品税只增加了0.3%，但深圳比亚迪汽车工业有限公司由于其在电动汽车领域的突出表现，其税收增加了56.8%，企业所得税增加了71.7%。

新兴产业增加了对经济的贡献

同时，我们不得不提到新兴产业对东部发达省份的贡献。东部发达省份的人口、收入和消费优势使“互联网+”和金融业充分发展。

根据国家税务总局的数据，2015年中国第三产业发展继续改善，税收收入占54.8%，比第二产业高9.7个百分点。大部分税收增量来自第三产业，数据显示第三产业贡献了总税收增量的80%。

东部发达省份第三产业在国内生产总值中的比重相对较高，大部分省份已经转变为" 321 "，即以第三产业为主的结构。其中，北京和上海的服务业比重分别达到79.9%和67.8%，第三产业占绝对优势；天津和广东的服务业规模也超过了全国平均水平。

高度创新的租赁业等快速发展的服务业，汇聚了法律、咨询、知识产权服务等知识密集型产业的商业服务业，在这些省份已经成熟。2015年，租赁和商业服务业税收收入5822亿元，增长23.8%，连续三年增长，企业所得税增长40.9%。

例如，2015年，北京的租赁和商务服务业实现税收收入953.8亿元，同比增长207.7亿元，增长27.8%。

2015年，金融业对经济起到了明显的拉动作用，也产生了明显的集聚效应。2015年上海市第三产业100强纳税人中，金融企业占47席，纳税总额956.4亿元，同比增长36.8%，占第三产业100强纳税人税收总额的60.8%。

2015年，深圳的税收占总税收的71.6%，相比之下，制造业、金融业、房地产业和批发零售业的税收占总税收的71.6%。金融业等现代服务业做出了突出贡献，金融业税收收入达到980亿元，增幅超过60%。

又如，新兴信息产业的集聚效应明显。近年来，新兴的信息产业发展迅速。由于其创新程度高，溢出效应强，日益成为引导经济结构调整的重要力量。2015年，全国软件和信息技术服务业税收收入达到1210亿元，增长21.2%，其中北京、广东、上海、浙江等主要集聚区占全国的74%，浙江的税收收入甚至增长了57%。

产业转型升级加快

除了服务业的新动能，传统制造业的转型升级也能带来丰厚的税源。

受经济低迷、产能过剩和高库存的影响，制造业税收增长缓慢，但一些高端装备制造业受益于大创新、高产业集聚、强市场竞争力和税收快速增长。

例如，电机及设备制造业税收收入达到1870亿元，增长8.3%，比制造业整体税收增长高3个百分点。其中，江苏、浙江、广东三省的电气设备制造业税收占全国的57%，增长10.6%。

东部省份正在加快产业结构调整。例如，2015年，浙江省高新技术产业、战略性新兴产业和装备制造业增加值分别增长6.9%、6.9%和6.3%，高于规模以上，分别占规模以上的37.2%、25.5%和36.8%，高新技术产业对工业增长的贡献率达到55.1%。

广东的新兴产业也在快速增长。2016年，广东省先进制造业增加值同比增长10.0%，比规模以上工业增长2.8个百分点，占规模以上工业的48.5%；高技术制造业增加值比上年增长9.8%，比规模以上工业增长2.6个百分点，占规模以上工业的27.0%。

医药、科研和技术服务等战略性新兴产业也是各省积极努力的重点。2015年，全国医药制造业税收增长13%，带动制造业税收总体增长7个百分点以上；科研和技术服务业税收增长13%，远高于制造业税收总体增长水平。

对稳定增长和创新的财政支持

在转型升级的关键阶段，东部发达省份加大了对稳定增长和战略转型的财政投入。

2015年，广东省一般公共预算收入和支出分别为9364.76亿元和12801.64亿元，分别增长16.2%和40.1%。

2015年，广东省财政支出主要增加在交通设施领域。交通支出2017.44亿元，完成预算的175.2%，增长129.7%。广东省财政厅厅长曾志权指出，增长速度加快的主要原因是“三个关键决策”的落实和广东省加大交通基础设施建设的投入。

在推动科技战略方面也有很大的支持。2015年，广东省科技投入89.82亿元，占预算的306.4%，增长160.6%，主要原因是省级加大了对科技创新战略的支持力度。

江苏省财政厅表示，2016年将支持建设一个“强、富、美、高”的新江苏。首先是促进“强经济”。加大对转型升级、科技创新和农业现代化项目的支持力度。完善产业金融支持政策，重点支持养老、医疗、信息消费等战略性新兴产业和现代服务业加快发展。

上海2016年预算支出也以创新发展为重点，重点支持建设具有全球影响力的科技创新中心和现代新型产业体系，包括支持科技创新能力提升、建设综合创新改革试验区、支持产业结构优化升级。具体包括加大财政科技投入，重点支持R&D张江国家综合科学中心和重大关键共性技术转化平台、科研公共服务平台以及科技创新集群建设。

广东经验:

第三产业的比重增加了

2015年，广东省一般公共预算收入为9364亿元，同比增长12%；税收收入7375亿元，占一般公共预算收入的78.8%，增长13.4%。

广东省政府特别顾问、广东省委党校教授陈鸿宇在接受《21世纪经济报道》采访时表示，公共预算收入稳步增长，反映出广东产业结构调整在过去一年取得成效，税源质量得到稳定和提高。

过去一年的多项经济数据也反映了广东工业结构调整的趋势。其中，值得注意的是，先进制造业和现代服务业等“拳头”产业带动了经济和税收。

广东省统计局的统计数据显示，2015年，三大产业在经济总量中的比重为4.6:44.6:50.8，第三产业比重同比增长1.8个百分点。从增长率来看，广东服务业增加值增长9.7%，对经济增长的贡献率达到57.1%。相比之下，第一和第二产业对经济增长的贡献率分别为1.7%和41.2%。

事实上，广东已经就这一优势达成共识。2016年江苏省“两会”期间，财税系统的人士接受《21世纪经济报道》记者采访时认为，“主要是两省的产业结构不同，与广东的差距在服务业，特别是现代服务业。”

《21世纪经济报道》记者了解到，从转型升级的角度来看，广东近年来在发展战略性新兴产业方面一直强调重点突破。最终，广东以华为等企业为重点的突破取得了显著成效。

江苏省社会科学院研究员、世界经济研究中心主任张在接受《21世纪经济报道》采访时表示:“广东老板的地位近年来得到了进一步巩固。一个重要的原因是广东已经弥补了短板。”国际竞争力弱、城乡发展不平衡、社会事业发展滞后是广东发展的“三个不足”。

广东省统计局在公报中指出，2015年，广东经济增长主要由服务业带动，金融业和房地产业贡献突出，对经济增长的总贡献率为20.5%，拉动国内生产总值增长1.7个百分点。

"服务业与广东的差异主要体现在横向层面."一位访问广东的江苏省政府官员向《21世纪经济报道》表示，应更加关注高端服务业的发展，重点发展金融、物流、创意、会展和商业等服务业。

测试可持续发展

虽然2015年东部发达省份的财政增速较好，但在全球需求疲软的背景下，财政收支压力仍然是全国各省市面临的共同问题，大多数省份2016年财政收入增速继续低于预期。

上海市财政局表示，2016年，上海经济仍处于创新和转型的关键阶段，基本面普遍好转。然而，稳定增长、促进转型的任务更加艰巨，财政收入增长也面临一些不确定和不稳定因素。

上海2016年的预期经济增长目标是6.5%-7%。上海市财政局指出，上海工业经济增长疲软将使财政收入增加更加困难。此外，2015年，证券行业和保险业对收入的贡献很大，主要是受前期股市交易激增的推动，这提高了收入基数，也给2016年财政收入的增长带来了一定压力。

北京市财政局也表示，世界经济在深度调整中曲折复苏，而国内经济仍面临产能过剩等严峻挑战。北京经济发展仍处于转变方式和结构调整过程中，经济下行压力将传导至财政收入领域。

2015年，广东省一般公共预算收支差额为3436.88亿元，其中近2000亿元通过清理现有资金筹集一次性资金解决。曾志权指出，由于一次性资金是不可持续的，这将增加未来几年预算平衡的压力。

2016年营地改革等减税政策的出台也将影响地方财政收入。根据北京市财政局的初步测算，如果2016年第二季度全面实施“营改增”改革，北京市财政收入增长率将下降约3.6个百分点。

曾志权表示，实施减税政策、扩大“营改增”试点范围、实施普遍减费政策以及可能调整中央和地方财政收入分配方式，都将对广东财政收入的减少产生影响。据估计，只有全面扩大“营改增”，才能减少收入1000-1200亿元。

(编辑:陈洁，如有任何意见或建议，请联系:周xx @ 21京基；wanghp @ 21jingjidaicc@21jingji)

来源：安莎通讯社