近17年全国卖地收入超27万亿 资金去向鲜有公开

本篇文章1771字，读完约4分钟

从1999年到2015年的17年可以说是中国历史上土地资产化速度最快的时期。中国土地出让总收入约为27.29万亿元，年均收入1.6万亿元。

在过去的十年里，中国的房地产业也经历了最快速的发展，房价飙升至2015年。

根据财政部今年1月29日发布的《2015年财政收支情况》，从2015年1月至12月，全国国有土地使用权出让收入为32547亿元，同比减少8840亿元，降幅为21.4%。

2015年，土地销售收入下降的直接原因是非一线城市房地产市场销售疲软，这导致开发商减少了土地收购费用。然而，一线城市的土地市场依然火爆。例如，2015年北京的土地销售收入达到1983亿元，再一次创历史新高。//

然而，公众很难知道这笔巨额土地收入将用于何处，因为很少有城市政府将其公之于众。此外，近年来，政府官员在"土地转让"中频繁涉及腐败，关于"土地资金"的监管辩论一直存在。

土地收入增加了

自20世纪90年代分税制改革以来，土地出让收入已基本转移到地方政府，并在实践中逐渐演变为地方二级财政。土地收入在地方政府财政中占很大比重，在一些城市甚至超过50%。如果加上其他相关收入，这个比例可能会更高。

根据国土资源部2010年2月发布的数据，1999年至2008年的十年间，全国土地出让收入总计5.3万亿元。其中大部分是2004年土地出让实行“招标、拍卖、挂牌”后收购的。

2008年，房地产市场的监管直接影响了土地市场。当年，全国土地出让收入约为9600亿元，同比下降20%。然而，在2009年，房地产市场突然转向，土地市场上出现了一个又一个"土地王"。当年，全国土地收入增加到约1.59万亿元。2010年，随着房地产市场的繁荣，这一数字飙升至2.71万亿元。

2011年，中国土地租赁收入超过3.15万亿元。在接下来的三年里，这些数字分别为28886亿元，41250亿元和42940亿元。

净收入逐年下降？

上述收入并不完全是地方政府的净收入，征地过程中对失地农民的补偿等各种成本应该予以消除。然而，业内专家估计，土地出让的净收入一般在40%以上，不包括土地收购、拆迁、补偿、税费等费用。这一数据尚未得到官方认可。

根据《财政部关于2010年中央和地方预算执行情况的报告》和《2011年中央和地方预算草案》，2010年国有土地使用权出让收入为29109.94亿元(此处土地出让收入为财政部口径，与国土资源部统计略有不同)。当年安排支出26975.79亿元，其中征地补偿、拆迁补偿、廉租房支出13395.6亿元。

这表明，2010年地方政府的成本支出约占当年土地出让收入的46%，略高于行业预测。

然而，一个简单的计算显示，地方政府的净收入仍在1.5万亿元左右。

《中国商报》记者获得了一份重点城市土地出让的官方报告，显示2011年全市土地出让上缴财政专户1079亿元，扣除土地储备和其他费用后的净收入为621亿元。这意味着土地转让的净收入超过60%。

然而，近年来，由于拆迁补偿支出的增加，地方政府的土地出让净收入应该逐年下降。

明显倾向于城市

土地作为一种重要的资产，政府很少在意识到这一点后才予以释放。财政部的上述报告提到了这一点，但仍然比较笼统。

近年来，中央政府不断出台地方土地收支条例。例如，财政部早在2007年发布的《廉租住房保障资金管理办法》就规定，从2008年1月1日起，地方各级财政部门至少要将土地出让净收入的10%用于廉租住房保障。

其他包括不少于15%的农业土地开发，10%的农田水利建设，10%的教育经费。如果这样做，就意味着一半以上的土地收入将用于民生。

然而，根据财政部的上述报告，地方政府仍将其大部分土地收入用于城市建设。

2012年，时任国务院发展研究中心副主任的韩军在《农民日报》上撰文称，中国的土地收入分配明显倾向于城市。2011年，土地出让金收入超过3.15万亿元，到当年10月底，土地出让收入仅为1234亿元。

财政部的上述报告还显示，2010年，廉租住房保障支出仅占当年土地出让总收入的1.59%。在当年土地出让收入支出中，廉租住房保障支出仅占1.7%。

韩军在文章中表示，在遵守国家土地利用控制和土地利用总体规划的基础上，应留有更多的非农业建设用地供农民集体开发，农民应直接分享土地的增值收益。(叶开)

来源：安莎通讯社