放开落户限制利好哪些城市？

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“除了极少数特大城市外，对定居的限制已经完全放开。”国务院总理李克强近日主持召开国务院常务会议，部署进一步推进以人为本的新型城镇化，释放内需潜力。

会议明确提出，要放宽农业转移人口的安置条件，探索农民进城后自愿退出土地承包权、宅基地使用权和集体收入分配权的机制。除了少数特大城市，对大学毕业生、技术工人和归国留学生定居的限制已经完全放开。国务院颁布了《居住证暂行条例》，各地要抓紧因地制宜地制定细则，使含金量较高、暂住证不同的居住证制度覆盖所有尚未落户的城镇常住居民，使他们尽快在居住地享受义务教育、就业、医疗、法律援助等一系列基本公共服务。

值得注意的是，根据教育部2014年6月发布的《2014年国家鼓励高校毕业生就业创业新政策》，在省会及以下城市就业的高校毕业生可以凭毕业证书、注册证书(应届毕业生)、就业协议或劳动合同等文件办理落户手续。从允许大学毕业生在省会及以下城市定居，到允许他们在除极少数特大城市以外的所有城市定居，这是一个明显的政策拓展和突破。

什么是大城市？根据国务院2014年11月发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，按照城市常住人口统计口径，将城市划分为五类七个等级。城市居民人口在50万以下是一个小城市；50多万和不到100万是中等城市；大城市为100万到500万；500多万和不到1000万是特大城市；1000多万是特大城市。(此号码包含在上面，此号码不包含在下面)。

那么，哪些城市是特大城市？目前，住房和城乡建设部每年出版的《中国城市建设统计年鉴》是对主要城市城市人口最接近、最准确的统计。根据《2013年中国城市建设统计年鉴》的数据，有四个城市的人口超过1000万，分别是上海、北京、广州和深圳，这四个城市也恰好是目前的四个一线城市。

目前，特大城市的“大城市病”已经非常严重，交通拥堵、雾霾等现象与中国的特大城市化密切相关。由于资源约束等现实压力，一线城市严格控制人口。例如，上海的“十三五”规划给出了四条底线，包括不超过2500万的常住人口作为长期调控目标；到2020年，建设用地红线将达到3185平方公里。截至2014年底，上海市常住人口已达2425.68万人。

在最近召开的广东省第十二届全国人民代表大会第四次会议上，提交与会代表审议的《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》表明，广东将严格控制广州和深圳的人口规模，有序放宽珠海、佛山、东莞和中山的户籍政策。

然而，严格控制特大城市的人口规模并不意味着人口向特大城市转移的趋势将会改变。户籍限制放开后，虽然中小城市很容易安定下来，但人们去大城市的趋势不会有太大变化。主要原因是三、四线城市和中小城市缺乏良好的教育、医疗、交通等公共资源，缺乏足够的产业支撑，对人口的吸引力有限。

例如，商务人士需要方便的交通工具，如大中型机场。在市场规则的影响下，大中型机场基本分布在一线和二线城市。大多数三、四线城市没有机场，即使有，也是小机场或支线机场，这显然不利于商务人士的出行。对于企业来说，他们不会把R&D、营销、设计等部门放在三、四线城市。

一方面，北方、上海、广州、深圳等特大城市已经达到严格控制城市人口规模的阶段；另一方面，三线和四线城市对外国大学生缺乏足够的吸引力。在这种情况下，二线城市将获得更多的发展空间。

中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞在接受《中国商报》采访时表示，北京和上海的城市人口已经达到2000万左右，确实存在许多“城市病”。然而，许多二线城市的人口约有五六百万，离北京和上海还很远，空.的人口仍在大幅增长也就是说，未来除了北方四大城市广州和深圳需要严格控制人口规模外，其他城市如重庆和天津，以及大部分省会城市和沿海明星城市如青岛、厦门、大连、苏州和宁波仍有很大发展。

以人口众多的河南省为例。该省的注册人口超过1亿。除了1000多万人流向发达的沿海地区，还有数千万人需要实现当地的城市化。其中，省会郑州将是最大的受益者。目前，郑州市区只有400多万，而空的发展空间仍然很大。就这样，郑州也成为了目前房价最高的内陆城市。

来源：安莎通讯社