高桥搬迁：沉重的范本

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作为行业内第一个案例，即使高桥石化和上海市政府就搬迁达成决议，也难以大规模推广。为了解决城市周围的石化问题，我们不能干涸和捕鱼，也不能从树上捕鱼。关闭是不现实的，搬迁的成本也很高。也许当场升级是最现实的，也最符合大多数人的长远利益。

十年艰苦的搬迁工作

即使高桥石化达成了搬迁协议，这也是天气、地点、人员等多种因素综合作用的结果，但作为一个标本极难复制。

浦东是长江的龙头，上海现代化的缩影，中国改革开放的象征。中国正从这里走向世界，世界也正从这里聚焦中国。

高桥石化是一家占地4.2平方公里的大型炼油化工企业，也是1945年在此落户的原住民。

20多年前，浦东还只是一片俯瞰外滩的农田和菜地，高桥石化则是点缀其间的一颗工业明珠。20多年后的今天，当世界上最高的建筑和中国最昂贵的公寓傲然屹立于此，当陆家嘴金融区可以与美国华尔街相提并论时，高桥石化已被视为珍珠中的鱼。

浦东逐步崛起的背后是原住民的迁移和退出，现在轮到高桥石化了。

艰难的工程

高桥石化公司的搬迁是一件大事。

参与高桥石化搬迁前期工作的中石化发展规划部同志表示:“高桥石化的搬迁，从动议开始到尘埃落定，至少需要10年时间。”

这种说法是正确的。

自2011年起，上海市政府与中石化开始就高桥石化的升级调整进行谈判。在过去的五年里，双方围绕着“搬迁”或“关闭”、搬迁地点和补偿金额等问题进行了多次谈判。一个例子是，直到今年6月，上海化学工业区管理委员会的领导人作出了“关闭”的正式回应。关于高桥石化的命运，还有一种说法——有媒体透露，上海计划给予500亿元的搬迁补偿，高桥石化将搬迁至上海金山化工园区。

在过去的五年里，只迎来了开始，然后，用上面提到的人的话说，“一个更令人兴奋和更困难的巨大项目。”

是的，这些只能被描述为“困难”。为了搬迁，高桥石化和上海市政府付出了并将继续付出沉重的代价。

对于高桥石化和所有大型炼化企业来说，搬迁是一个难题。

由于其巨大的规模和重要的位置，搬迁是困难的。

上海炼油厂是高桥石化公司的前身，成立于1945年，是中国最早的炼油企业之一。高桥化工厂成立于1957年，是中国化学工业的鼻祖。自1981年以来，高桥石化向社会供应了1.2746亿吨汽油和柴油，可满足12个西湖，保证了上海及周边地区的能源需求，共贡献税收772亿元。目前，高桥石化原油加工能力为1300万吨/年，是国内年加工能力分别为500万吨和800万吨的炼油厂之一，下游产品辐射江苏、浙江和上海。

如此大的企业搬迁是一个需要宏观规划和每个细节协调的过程。任何细节上的问题都可能导致大问题。

中国化学工业协会常务理事洪表示:“高桥石化涉及9家改制企业和4家合资企业。如果你搬家，这些企业必须搬家。如果在这个过程中出现问题，将会带来不好的国际和国内影响。”

由于人才外流，很难重新安置。

高桥石化还承担着确保上海及周边地区供应的任务，因此不可能一蹴而就，必须分批搬迁。洪表示:“迁址时间拖长，会影响企业的效率，也会消耗企业员工的精力。”

耗费员工的精力需要三到五年，这很容易说。搬迁将失去许多优秀的技术人员，这是高桥石化无法承受的痛苦。我国现有劳动力素质结构比例不合理，优秀技师和高级R&D人才短缺。培养一名优秀的机械师并不容易。许多制造企业即使打出高薪品牌，也无法招聘到合适的技术工人，有些甚至将年龄放宽到50岁。洪说:“科研人员必须跟着企业走，但大多数优秀的技术人员都不愿离开自己的家园。这将不可避免地导致高桥石化无形资产的流失。”

如果你想去，企业是不情愿的；如果你不想离开，企业不可能做出所有的安排。高桥石化的搬迁意味着成千上万献出青春的员工将得到安置，这意味着许多在这里工作和生活了几十年的员工将离开家园，在这里工作和生活了几十年的退休工人将含泪离开。

为了解决这些问题，你可以坐下来放松一下，不要给太多的经济补偿。中石化的一位相关人士表示:“即使我们愿意支付无法安置的员工的工资，人们也会感到不舒服，因为在生命的前半段辛勤工作的事业已经没有了。”如果不能安抚员工的情绪，可能会引发社会问题，影响安定团结。”

搬迁是困难的，搬迁后也是困难的。

为了防止程维石化现象在几年内再次出现，高桥石化搬迁后，只建厂房区、工作区和倒班宿舍，不建生活区。员工下班后通过交通工具回家。这也将是石化企业搬迁的常见方式。这样，工人们上下班只需十分钟，但未来将需要两个小时或更长时间。上面提到的人问:“一天两个小时，这是一个艰难的两个小时。你一生会浪费多少时间？”

这还不错。石化企业搬迁后，如果新厂区距离原生活区较远，交通不方便，员工只能在周末回家，问题会更多。

4.2平方公里的价格

高桥石化搬迁后，企业非常痛苦。上海市政府和人民呢？

11月初，“上海市对高桥石化公司搬迁给予500亿元补偿费”的消息引起了媒体和公众的强烈关注和讨论。看热闹的人说:“张家口是50亿元，这简直是敲诈。”

很难说这是不是敲诈，但估计潘石屹遇到这种敲诈时会很高兴。

4.2平方公里，黄浦江，自由贸易区，金融中心，空港…还有多少地方属于上海甚至整个中国？即使500亿元用于土地补偿，每平方米也只能补偿10000多元，这只是纯地价款。周围建筑的价格都在3万元以上。

事实上，这500亿元不仅仅是土地补偿。中石化表示:“补偿费用500亿元，包括土地补偿、地面资产、搬迁项目、人员安置等。，并不简单地等同于土地补偿。”

业内人士承认，500亿元的补偿成本并不高。

即使500亿元的赔偿成本不高，即使中石化没有利用它，上海市政府也不能说是赢家。因为500亿元毕竟是个大数字。2014年，上海全年财政收入为4585.6亿元。500亿元占了其中的1/9，在土地实现之前支付这笔钱是一个巨大的负担。

政府付出了代价，人民赢了吗？

无论搬迁时是否需要预付纳税人的钱，简单地说高桥石化搬迁到上海金山化工园区都不是问题。

上帝被龚宇感动了，把太行山和吴王山，一个在朔城，一个在永南，把他挡住了。龚宇很方便。但是寓言中从来没有提到的是:蜀道和永南的群众怎么样？他们对自己的子孙也是无止境的。为了得到上帝的帮助，他们还会打持久战吗？

据传，两年前，当我第一次听到高桥石化搬到金山的消息时，已经引发了金山人民的抗议。显然，即使高桥石化不是高桥镇的食物，也不是金山的蜂蜜。

对此，中石化发言人鲁大鹏表示:“中石化的搬迁工作尤为复杂。政府有政府的原则，人民有人民的中间原则，企业有企业的小原则。每一个真相都必须被关注，并且必须被很好地协调。做这件事很难。必须有中西医药，必须考虑各种方法，必须有法律思维。”

虽然没有胜利者，虽然协调不容易，高桥石化却不得不心动。对此，中石化表示:“搬家必须是为了城市，为了市民。”

它可以被引用，但不能在大范围内复制

虽然没有人胜出，但据报道，高桥石化的搬迁工作终于被提上了官方议程。这在行业中是第一次，自然具有行业风向标的含义。

“高桥石化的搬迁肯定是一个模式，但不容易被复制。”据业内人士透露，“协议的达成是时间、地点的结合结果，其他企业不具备这样的良好条件。”

首先是天气。

1990年，浦东史无前例的开发开放向世界宣告了在历史的转折点上，中国将举什么样的旗帜，走什么样的道路。短短十年间，在经济改革的旗帜下，一个外向型、多功能、现代化的新城区开始崛起。在21世纪，这块历史选择的土地将继续大放异彩，全面配套改革成为第一个十年最大的机遇。然后，在2013年，自由贸易试验区成为第二个十年的更大机遇。

2013年，上海自由贸易试验区正式成立，涵盖上海外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区四个海关特殊监管区域。2014年，FTZ扩展到120.72平方公里，覆盖七个地区。高桥石化就是其中之一。今年9月25日，上海市政府再次宣布，在“十三五”期间，上海将继续建设重点地区和潜在地区。黄浦江两岸就是其中之一。

机会一个接一个地被抛出，浦东忙得看不见。

天气带来了正确的地方。

高桥石化的土地价值一次又一次刷新到新的高度。著名房地产评论员严跃进表示，首先，随着浦东新区的加速开发开放和上海保税区的区位优势，高桥石化原厂区的土地受到了极大的赞赏。其次，位于黄浦江东岸的高桥石化，是黄浦江两岸开发区唯一未开发的土地，未来具有很大的增值潜力。最后，如果高桥石化搬走，相关土地的升值幅度将再次大幅提高/0。“土地经过评估和拍卖后，上海市政府还有很大的回旋余地”。

更难得的是人类的和谐。

石化企业搬迁涉及到地方政府和国有控股企业两个方面，都代表着公共利益。对于企业来说，如果补偿成本过低，就有国有资产流失的嫌疑，这不符合SASAC对国有企业保值增值的要求。对于上海市政府来说，过高的补偿成本将造成沉重的财政负担，并将对类似企业的搬迁形成一个标杆效应。这使得高桥石化搬迁更加困难。

据知情人士透露，上海市政府和高桥石化分别找到了第三方对资产价值进行评估，双方在拆迁补偿费的谈判中经历了多次波折。最终，双方后退一步并达成协议并不容易。

对此，鲁大鹏表示，上海市政府是一个强调规则和法律的地方政府。双方都将按照市场规则行事，最终很有可能达成协议。

高桥石化搬迁协议不易复制的原因是时间、地点、人和人三个因素缺一不可。而其他深陷市区的炼油和化工企业就没有这么好的运气了。

中国石油规划院高级工程师王馨平负责中国西部一家大型炼油化工企业的搬迁准备工作。他说:“无论是兰州、大连还是其他南方城市，没有一块土地像高桥一样值钱。”尤其是现在，经济在走下坡路，房价开始下跌，全国平均每个家庭都有一套以上的房产，所以土地补偿费不会太高，拆迁费用也越来越高。”

国有企业和地方政府都是中央政府的子女，没有法律可以强制拆迁。因此，拆迁补偿等问题只能通过地方政府和企业协商解决。现实是土地增值很少，地方政府没有钱。然而，地方政府严格规定企业必须搬迁，这势必增加双方谈判的难度。这也是石化产品到处迁移的根本原因。

来源：安莎通讯社