低价良机 中国遭遇石油增储难题

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[摘要]虽然在低油价时期加快石油储备已成为共识，但长期以来，我国只有少数国有石油公司有权进口原油，且参与者过于单一。与此同时，中国石油储备起步较晚，基础设施建设和法制建设滞后，导致大量石油储备在短期内处于尴尬境地

全球经济放缓导致能源需求下降，美国页岩油产量持续上升。此外，石油“土皇帝”欧佩克(OPEC)誓言不减产，以捍卫国际原油市场份额，而国际油价最近几个月大幅下跌。

北京时间1月12日凌晨，纽约原油期货价格收于每桶32美元以下，创历史新低。

建立完善的石油储备体系是应对突发事件、防范石油供应风险、保障国家能源安全的重要手段。面对当前低油价的机遇，中国石油储备需要牢牢把握战略机遇期，加快布局。

起步晚，时机不佳

战略石油储备体系起源于1973年的中东战争。当时，由于欧佩克产油国对西方发达国家实施石油禁运，发达国家联合成立了国际能源署，成员国纷纷储备石油以应对石油危机。国际能源署为所有成员国设定了每年90天石油净进口的最低要求。目前，所有成员国都达到了这一要求，其中美国、日本、德国等国的储备水平已经超过了120天。

中国还没有加入国际能源署，因此没有90天石油储备的严格限制。然而，作为世界第二大原油进口国和消费国，仍有必要建立健全的石油储备体系。与发达国家相比，中国的石油储备起步较晚，其实力大相径庭。中国国家石油储备基地一期工程于2004年3月开工建设。到2004年底，美国达到净进口158天的储备水平，日本达到消费176天的储备水平，德国达到消费127天的储备水平。

更可悲的是，与发达国家相比，中国的石油储备建设从一开始就受到高油价的冲击。

1970年，沙特原油的官方价格仅为每桶1.8美元。在第一次和第二次石油危机之后，1981年初，国际原油价格高达每桶39美元。此后，直到2003年，国际油价一直徘徊在每桶30美元左右。在此期间，国际能源机构的大多数成员国都建立了相对完整的石油储备体系。

当中国的石油储备基地开始建设时，正好赶上了第三次石油危机的爆发。2004年9月，受伊拉克战争影响，国际油价突破每桶50美元，并在未来几年继续飙升。2008年7月，纽约原油期货价格创下每桶147.27美元的历史新高。

尽管2008年的金融危机曾导致国际油价跌至每桶30-40美元，但随着中东地缘政治动荡的复苏，2011年国际油价跃升至每桶100多美元。此后，高油价一直持续到2014年上半年。

高油价的存在增加了中国进口原油的成本，也在一定程度上拖累了中国石油储备的步伐。然而，进入2014年下半年后，国际油价跌入悬崖，中国增加石油储备的步伐明显加快。

2014年11月20日，国家统计局宣布，国家石油储备一期工程已完成并投入使用，包括舟山、镇海、大连、黄岛四个国家石油储备基地，总储备能力为1640万立方米，原油1243万吨。根据国家统计局发布的最新消息，截至2015年年中，中国已建成八个国家石油储备基地，总储备能力为2860万立方米。

然而，尽管储存速度加快，数据显示，2014年中国进口了3.1亿吨原油，平均每天进口849，300吨。根据这一计算，中国目前的石油储备水平只有30.73天。

战略存储机会很少

在高油价的压力下，中国石油储备建设的道路极其艰难。然而，自2014年下半年以来的原油大熊市，为中国提供了一个弥补短期储备的战略机会。

自2014年6月中旬以来，纽约原油期货价格和布伦特原油期货价格分别下跌了69.1%和70.8%。

2015年前11个月，中国进口原油逾3.0231亿吨，同比增长8.7%。尽管进口量继续上升，但由于低油价时代的出现，今年前11个月中国原油进口值下降了40.9%。如果以单价计算，今年前11个月平均进口单价为每吨2534.8元，同比下降44.9%。

尽管国际油价大熊市已经持续了一年半，但目前悲观情绪依然盛行，抑制原油的致命因素——供应过剩——并未改变。

在2016年新年伊始，中东的地缘政治浪潮再次浮出水面。然而，与过去“推高”油价的效果相反，地缘政治动荡使原油市场恶化，油价继续下跌。

中国电子邮件总部副首席贸易官朱文浩表示，在正常情况下，中东不断加剧的紧张局势将引发油价上涨。尽管当前中东局势紧张，但并未刺激油价大幅上涨。造成这种情况的主要原因是原油供应过剩等问题给油价带来了压力。中东的地缘政治紧张局势并没有逆转原油供应过剩的预期。此外，为了攻击伊朗，沙特阿拉伯可能会故意压低油价并减少其财政收入。

一些分析师认为，沙特阿拉伯和伊朗之间矛盾的升级，使得欧佩克更难达成限制产量的协议。“内讧”很可能使每个国家加快增加原油产量的步伐，进而加剧全球原油的整体供过于求局面。

2015年12月4日欧佩克部长级会议后，没有实施限制产量的政策，而是宣布将在2016年的下一次会议上讨论产量配额问题。彭博社(Bloomberg News)最近对石油公司、产油国和分析师进行的一项调查显示，2015年12月，欧佩克成员国的平均日产量为3213.9万桶原油，比11月份高出1.8万桶，远远超过产量上限。

在北美，尽管页岩油和天然气的生产受到了低油价的沉重打击，但2015年底，美国总统奥巴马签署了一项法案，解除了长达40年的美国原油出口禁令。

安迅中国研究中心主任李莉认为，考虑到经济因素，美国原油出口的主要目标应该是欧洲市场。如果运费合理，卖方价格有竞争力，亚洲的日本和韩国也会对美国原油感兴趣。如果取消出口禁令，刺激美国原油生产并持续增加，可能会进一步加剧国际原油市场供需失衡的压力，从而抑制国际油价。

普拉茨能源公司全球石油主编伊萨·拉马萨米(Issa Ramassamy)表示，尽管国际油价较去年高点下跌了60%以上，但美国原油产量仍在增长，其原油生产成本可降至每桶25美元。页岩油不会因为低油价而消失。现在，美国有大约60年的页岩油储量，其中至少还有100年可以在德克萨斯州开采。

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来源：安莎通讯社