贾康谈 供给侧改革： 要强调用制度 激发科创活力

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[到2020年实现全面小康相对容易，只要今后五年国内生产总值年均增长6.52%以上，扶贫等政策协调一致。全面小康社会只是一个过程的节点，更重要的是，它具有可持续的成就。]

“供应方改革”最近成了热门词汇。财政部财政科学研究所前所长、华夏新供给经济研究所所长康佳表示，“供给侧改革”听起来是一个非常新的概念，但实际上是一个承前启后的概念。改革开放以来，中国经济发展取得了巨大成就，主要依靠供给方改革。

康佳最近在联讯证券新三板研究所成立仪式暨2016年战略会议上表示:“我们已经进入全面建设小康社会的决定性阶段。除了在2020年实现全面小康之外，更重要的是，中央政府提出的改革的决定性成果必须成为现实。”

康佳说，要实现上述目标，就必须强调供应方五大要素中的最后两大要素:科技创新和管理体系。

康佳研究所接受了中央财经领导小组办公室内部研究的任务，并请他作为学者参与一些特殊的研究领域，包括改善供给方环境和机制，激发微观主体的潜力和活力。

康佳说，中共十八届五中全会召开后，国家进行了全面的思考，经历了决策然后前进的过程。政府管制的功能是实现总需求和总供给的动态平衡，管制的“技术路线”可以分为需求管理和供给管理。过去，“需求管理”更有经验，也更成熟。主流经济学的理论和实践都忽略了供给管理问题，供给管理问题还没有上升到明确的理论层面。

在谈到未来经济社会发展目标时，康佳提出了三个战略阶段:第一，从2016年到2020年，推进改革，克服困难，全面建设小康社会，努力在十八届三中全会以来的顶层改革计划中的重大基础改革任务上取得决定性成果。

第二，从2021年到2030年，我们要搭建改革创新的桥梁，跨越中等收入陷阱，建设创新型国家，建设高收入国家。

第三，从2031年到2049年，我们将继续增强软硬实力，重返世界之巅。

康佳说:“只要今后五年国内生产总值年均增长6.52%以上，加上扶贫等政策的配合，到2020年实现全面小康社会相对容易。”然而，如果2020年改革的决定性成果不能实现，全面小康社会的价值将大大降低，其背后的支撑力量也将丧失。全面小康社会只是进程的一个节点，更重要的是，它具有可持续的结果。”

他说，供给方面的五大因素包括劳动力、土地和自然资源、资本、科技创新和管理体制。然而，在经济发展的早期阶段，进入中等发展速度阶段，前三项对经济增长有明显的支撑作用，中国也不例外。然而，近年来，前三个因素的作用正在下降，对经济的支持也在下降。

当前三个要素的作用日益减弱时，新供给经济学家开始强调后两个要素的重要性。但是，作为第一生产力的科学技术管理体制现在僵化了，科研经费管理存在很多问题。一些学者批评说，由官方规定形成的各种基金管理制度正在摧毁中国的科技创新体系。

康佳说:“如果我们真的想处理这五个因素，我们必须研究如何形成一个新的混合动力系统。现在管理部门和学者们都在使用全要素生产率的概念，它实际上是指供给方面的五大要素中的最后两个，即过去的科技创新。中国人现在理解的是把技术创新和制度创新，特别是制度创新结合起来，以激发技术创新的活力。”

在谈到扶贫这一热点话题时，康佳认为供给方经过结构分析后可以提供一个组合方案，从而实现准确的扶贫。

康佳说，通过结构分析，我们可以知道，一些地区已经无法摆脱贫困，因为该地区的自然生态环境不适合人类生存，所以他们应该搬迁。在一些地方，贫困是由于长期无法进行有效生产造成的，应该派遣高级专家小组指导当地居民的生产。有些人因病致贫，解决办法应该是把城镇现有的严重疾病覆盖到整个农村。“这么多东西被结合起来，准确地帮助穷人。这是一个由供应管理提供的组合解决方案。”

来源：安莎通讯社