“谁说中国公务员不高效？有个省份正进行革命性试验”

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1840年6月，道光帝坐在紫禁城里静静的时候，几千英里外的浙江舟山已经响起了炮声。

在鸦片战争中英国自发发动的第一次镇压中，大臣伊夫被派去讨伐夷重任，但面对坚船利炮，他怀着胆怯的心情。

当时大清帝国的通信条件极其落后。 从广州到北京，哪怕是五百里之急，也要十七八天。 山高皇帝远，伊布完全利用这些，展现出在宁波一带铸造、造船、建设工程的架势，但坚决避免战斗，只是在纪念中表明了决心。 皇帝被蒙在鼓里，大清帝国盛衰。

一百多年后，同在浙江。

在杭州召开的云栖大会上，浙江省省长袁家军透露了秘密:目前，浙江省政府系统已有100多万公务员使用阿里巴巴开发的钉子户软件。

这个当时站在历史转折点的省份，正悄悄地用互联网精神改造自己，让政府整体治理上线，打破阶层之间、部门之间、地区之间的隔阂和距离。

这个实验被称为扁平化。

其成败，影响着中国政务系统进一步现代化的速度。

01

封建时代，无论是汉代的三公九卿，还是唐代的三省六部，还是魏晋南北朝的九品中正制，中国政府体系的层次太多了。

这有利于中央集权，削弱地方权力维持大一统，但也产生了新闻传播链条过长的弊端。

整个帝国纵横数千公里的新闻通道，依靠的是车站、车站毕业、站马一站接力。 从广州到北京，寄公文一般速度在30天以上，400里在20天以上，500里在16天以上。

什么事都是皇帝说了算，偏偏给报纸发报告命令来回就要按“周”算。 就像大清帝国从盛衰退一样，不仅输给了武备，还输给了武备——

新闻的延迟。 在地方官僚体系中，只有省以上的行政长官有权与皇帝直接对话，这是世界上最排外的封闭圈，总人数不到100人。 战况由低级官僚收集，首先分层报告，然后通过这个分层转播，中间花了非常多的时间。

消息不准确。 因为皇帝不在现场，他完全依赖臣子的演奏，或者只能通过眼线的修改来建立现场模型。 由于新闻不对称，臣下隐瞒真相的事情经常发生。

据说政府比较有效的运作依赖于谨慎管理新闻流量，但道光帝收到的却是永远滞后、混乱的消息。 这样，在鸦片战争的任何一场对决中，最初的20天似乎都是盲目的。

那场战斗狼狈不堪。 不及正规军队的英国舰队，在庞大的帝国胯下玩耍，束手无策。

分层的存在，加剧了时空距离的障碍性，僵化了以前流传下来的整个官僚体系，加重了脚步。

现代在下降，革命的成果使我们的行星非常不同。 互联网的出现抹平了世界，改造了公司、家庭、个人，使前者扁平化了一个。

个人即时通讯社会交流、家庭电子商务、公司办公自动化事务……教授和学生、经理和工人、上司和服务员、顾客和企业之间的距离越来越短，信息表达的价格越来越低。

整个社会慢慢被熨烫，走向了后工业文明时代。 中国政务系统的管理也随着网络技术的革命而悄然发生着变化。

02

衢州、gdp只有1380亿元的浙江西山城，近年来备受全国瞩目。

今年7月，台风“玛丽亚”肆虐。 衢州收到了浙江省的防台风电报，市委书记和市长进行指示后，拍照进入掌上电脑软件“浙江政钉”，一秒钟传到了所有相关的城镇干部、村干部。

与以往相比，这简直是“神常在”的速度。

必须知道，以前流传下来的政务系统凡事都要上报，逐步批准。 只是传阅一份公文，要脱好几层皮。 经常翻通讯录，给一个部门发传真，甚至一个接一个的打电话大会，现场发文。

这样的“周折”其实是由中国的特殊性决定的。 中国疆域辽阔，人口众多，为了维持政令的通畅，经常要求权力集中。 这样的制度安排，使中央和地方的政策和行为，都关系到重大的社会利益，影响着许多人的命运。 为了稳定这艘大船，任何事件都要求“有必须遵循的章节”和“有必须调查的根据”(也就是说，新闻上留有痕迹，便于查明事故发生时的原因和追究责任)。

由于这种严格的做法，政府内部的一切运作都极其讲究程序，在工作。 如果跨阶层、跨部门、跨地区合作工作，就会阻碍新闻的传播——

中国大陆有30多个省市区，2800多个县级行政区，4万多个乡镇，平均各省市区町村辖1，000多个乡镇。

即使是小县城，五脏六腑也有完整的五组。 各班子下面的部门是孤立的机关，存在行政隔阂和数据孤岛现象。

在瞬息万变的社会治理中，新闻的“向驻地传播”和“向下反馈”都重视一种速度和准确性。 但是，现实的不自然是，由于历史和技术原因，新闻的传播效率还没有达到理想的状态，有时会错过最佳的解决方案。

所以，十年来，也有呼声呼吁将中央—省—市—县区—乡镇五级行政减少为三级。 但这是一项非常困难的工程，动一发可说是拖垮全身。

有些地方先进一步发布缩小版“省直管县”实验，有些横向制作副本，将多个执法机构合并在一起，处理多个多层执法问题，有些继续深化“放管服”改革，将越来越多的权力交给市场，

浙江的法则很特别，它受伤不动骨头就安静地完成了自我革命。

奉省令，省属委员会事务局机关和全省11个地市全部访问“浙江政钉”。 这是一个集即时消息、邮件、语音、视频为一体的即时消息平台，省、市、县、乡、村5个机构在上面实现了在线联动。

消息缓慢前进。 在杭州余杭区，基层公务员不必再为部门间的联系方式而烦恼。 浙江政钉的电子通讯录水平很明显，覆盖余杭区两万名公务员，几秒钟就找到相关负责人，有事建群聊，上下之间一秒钟就能到达。 在其他地方，很多办公室职员可能不知道部门最高层的手机号码。 只能打一次电话或直接代表领导传达。

新闻准确地走向失真。 在台州三门县，防汛、治安、城管等工作人员规模庞大，一线执法人员用钉子在卡片上签名，一旦发现视频、照片，管理层一目了然，可以远程遥控，仿佛站在现场，新闻不对称和新闻时间差

…。

该系统覆盖浙江省100万公务员队伍。 例如招商引资审批、财务经费申报审批、加密通讯、阅读后立即焚烧、电话会议、视频会议、公文传阅、应急处理、发布通知等，都处于掌控之中。

目前，浙江政钉正根据各部门的特点不断开发新的应用，进一步扩展到扶贫、绑架、党建、建议等环节。 政府整体治理模式焕然一新，想象空之间有巨大的东西。

03

浙江用网络精神改造“内部”，压缩政务系统层次，打破部门限制、地域限制、层次限制。 这种扁平化带来的社会利益无法估量。

过去，政务服务多为碎片化和孤岛式的局面。 要办一个证明，民众必须到处奔波，在各部门的服务窗口奔波。

之后，为了方便大众，国内许多地方开始建设网上政务大厅，但效果不太理想。 理由是政务系统内部还没有扁平化，一个工作人员从一个部门转移到另一个部门，交接环节多而繁杂，民众只能“进入多个车站，在网上跑”。

这个入口是网络化的，看起来很简单，其实不容易。 要求政府系统内部先联网。 有了这一层的前提，只有改造政务系统的“入口”，才能水到渠成。

浙江就是这样，民众开了一个叫“政务淘宝”的浙江办，一个窗口推进，申请文件在政府内部周转，相关部门在线完成协同、传播、监督和处理，数据跑多了，民众跑少了，“

无论是查社会保障还是公积金，都可以一站式应对，比如解决交通违章、补办驾照、交学费、出入境通行证等。

刘雨扣夫妇在京杭大运河驾驶船13年，每次成为船舶年审辨证，他们都需要停靠多个码头，消耗10几天的时间。 目前，他们可以在家中船舶上办理，原7本证书合并为1本。

其背后有“在浙江进行”和“浙江省政府钉子”合作重组政府业务流程的生动表现。 一个在前面，一个在后面，谁也不能离开。

在今年3月的两会上，浙江省在政府的业务报告中写道“最多跑一次”。 此前中央政府还建议将浙江的经验复制到全国进行宣传。

我们对此也并不意外。 因为浙江的这个实验，是真正的自我革命。

据最新消息，钉子户进军雄安新区，帮助雄安成为世界领先的数字城市。 雄安新区标志性的一期工程——雄安市民服务中心，使用的是智能移动办公平台钉书机的软硬件一体化处理方案。

在这个千年大计工程中，“浙江经验”一定会撬动更深刻的改革，改变今天的中国。

来源：安莎通讯社