【时讯】建设部谈拖欠工程款及民工工资问题

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[国务院情报局副局长郭卫民]女士们，早上好。我们很高兴向建设部副部长黄卫先生介绍了建设行业延迟工程价款和农民工工资问题的处理情况，以及相应的措施。 今天出席发布会的是建设部建筑市场管理司副司长王宁先生。 现在我们请黄卫副部长先介绍。

[建设部副部长黄卫]女士们，大家早上好！ 出席今天的记者招待会，我很高兴介绍中国建设行业拖欠工程价款的处理和农民工拖欠工资问题的处理进展情况，以及我们下一步将采取的一些措施。

近年来，中国建筑业迅速发展，现有职工约3800多万人，其中农民工近3000万人，建筑业已成为吸收农村富裕劳动力的主要领域。 广大农民工进入建筑业，为城市建设做出贡献，有利于农民增收和农村快速发展。 现在我们的调查显示农民工工资占农民工家庭经济收入的40%，是农民工家族生存的重要经济来源之一。 由于农民工工资拖欠现象的存在，多个农民工辛苦了一年到几年，但得不到应得的劳动报酬，严重侵犯了农民工的合法权益。

党中央、国务院领导非常重视处理建设行业拖欠工程款和农民工工资问题，多次发出重要指示。 去年11月，国务院办公厅发出《关于切实处理建设行业工程价款拖欠问题的通知》后，今年1月2日国务院召开了全国电视电话会议，全面部署了短缺的员工。 在全国迅速动员，建立处理建设部主导的建设行业工程价款拖欠部时的事业协商会机制，制定处理建设行业工程价款拖欠的事业方案，研究处理拖欠问题的治本对策，完善法律法规，指导全国开展不足事业

各省、直辖市、自治区也成立了担任领导的不足领导小组，从贯彻“三个代表”的高度，从立党为公、政权为民的高度，从维护社会稳定、保证经济稳定运行的大局出发，切实承担领导责任，实行责任制。 各级政府加大就业力度，制定各项紧缺政策和措施，紧缺就业稳步推进。

目前，2003年当年农民工工资拖欠问题于今年6月基本处理，全国偿还拖欠工程款1217亿元，其中今年上半年偿还669亿元，基本弄清拖欠工程款的基数，短缺员工机制也逐渐健全 目前建设行业工程款拖欠和农民工工资拖欠的问题，不仅严重影响建设市场健康的迅速发展和社会经济秩序，而且成为直接导致社会不稳定的因素之一，成为社会关注的大事。

根据我们的调查，目前全国累计延误工程价款3670多亿元，截至去年年底，全国有12.4万多个竣工项目，延误总额1756亿元，处理延误问题整顿、规范市场经济秩序，维护农民工的合法权益

政府投资项目延误工程费比较严重不足进展缓慢

[黄卫]近年来，中国建筑业发展迅速，现有职工约3800多万人，其中农民工近3000万人，建筑业已成为吸收农村富裕劳动力的主要领域。 广大农民工进入建筑业，为城市建设做出贡献，有利于农民增收和农村快速发展。 现在我们的调查显示农民工工资占农民工家庭经济收入的40%，是农民工家族生存的重要经济来源之一。 由于农民工工资拖欠现象的存在，多个农民工辛苦了一年到几年，但得不到应得的劳动报酬，严重侵犯了农民工的合法权益。

党中央、国务院领导非常重视处理建设行业拖欠工程款和农民工工资问题，多次发出重要指示。 去年11月，国务院办公厅发出《关于切实处理建设行业工程价款拖欠问题的通知》后，今年1月2日国务院召开了全国电视电话会议，全面部署了短缺的员工。 在全国迅速动员，建立处理建设部主导的建设行业工程价款拖欠部时的事业协商会机制，制定处理建设行业工程价款拖欠的事业方案，研究处理拖欠问题的治本对策，完善法律法规，指导全国开展不足事业

各省、直辖市、自治区也成立了担任领导的不足领导小组，从贯彻“三个代表”的高度，从立党为公、政权为民的高度，从维护社会稳定、保证经济稳定运行的大局出发，切实承担领导责任，实行责任制。 各级政府加大就业力度，制定各项紧缺政策和措施，紧缺就业稳步推进。

目前，2003年当年农民工工资拖欠问题于今年6月基本处理，全国偿还拖欠工程款1217亿元，其中今年上半年偿还669亿元，基本弄清拖欠工程款的基数，短缺员工机制也逐渐健全

但是，目前处理建设行业工程款拖欠和农民工工资拖欠仍然存在很多问题。 一是部分地区清理延迟工程款整体进展不快，地区间员工还不平衡。 二是政府投资项目延误工程费比较严重，不足进展缓慢。 在政府投资工程中，市政工程、教育工程、交通工程延误比较明显三、许多地区仍有边清边不足的现象，许多地区的新延误仍有增加的趋势。 四是工程建设管理不严，公司投资经营不规范五、工程结算难、认定延误难、法院执行难。

为了进一步推进全国紧缺职工，处理紧缺职工的问题，国务院于8月23日召开了整理全国建筑行业拖欠工程款的电视电话会议。 曾培炎副总理在会上发表重要演说，提出下一步的事业目标和要求，确定处理不足的标准和处理不足的责任分担，制定消除不足的事业机制，重要处理政府投资工程和房地产开发项目中的延误问题。

首先，处理中央本次级预算的项目延迟问题，认真处理地方政府投资项目延迟问题，积极推进政府、地方、公司共同筹资建设的政府主导项目延迟问题的处理，继续认真处理农民工工资延迟的员工

妇女们、老师们、党中央、国务院领导非常重视建设行业拖欠工程款和处理农民工工资问题，建设部继续与有关部门认真工作，让各地建设行政主管部门在当地党委、政府领导下，切实负责，更有 我们完全相信在党中央、国务院的领导下，三年来，建设行业工程款拖欠和农民工工资拖欠问题可以很好地处理。 会议前提出了建设行业拖欠工程款和农民工拖欠工资问题的基本情况介绍，接下来我想给大家留个时间提问。

长时间拖欠工资的原因:工程款拖欠、社会信用危机、法规不完善

[合作社记者]有一个问题，实际上这个问题可以分为两个小问题。 我读《中国日报》的时候，读了一些农民工的工资10年都没有支付，你能解释为什么会发生这种现象吗？ 第二个小问题是你刚才说拖欠农民工工资会引起社会不稳定，让我举个例子。 这是怎么引起社会不稳定的呢？

[黄卫]这位老师提出的问题是，为什么十年还没有拿到部分农民工的工资，我来简单介绍这方面的情况。 我们2003年借的农民工工资总量为160多亿，这160多亿中，我们到今年6月30日偿还了160亿，比例为98.4%。 到2003年为323亿元，现在偿还87.4%，预计今年年底之前处理所有这个问题。 我们可以在今年年底处理到2003年为止农民工拖欠工资的问题。 在拖欠农民工工资中，长时间拖欠的比例比较少，比如10年以上的比例非常低。

为什么会有滞留呢？ 我认为第一个原因可能如下。 第一，是工程款拖欠造成的。 由于施工单位拖欠了工程费用，他的资金困难，拖欠了农民工的工资。 这是最初最直接的现象第二，还是社会信用危机问题。 工程价款拖欠和农民工工资拖欠问题第一是社会信用危机问题第三，我们在建立社会主义市场经济体系时，需要完善相应的法律法规体系，使许多商业行为有法可循。 另外，我们的执法部门也可以依法行政，依法惩治相关的延误行为。

回答你的第二个问题，关于为什么拖欠工程款和拖欠农民工工资会影响社会稳定。 刚才介绍了一下，我们建筑领域有3800万员工，其中农民工有3000万人以上，所以建筑业是个大领域，如果工程款拖欠和工资拖欠方面很大，会直接影响这些人的切身利益，损害他们的利益。 我们已经看到一点人的利益受损，他们用自己的一点行为追讨这些工程款和工资，也出现了用一点过激的行为追讨工资的问题。 我们希望能很好地建立法律法规体系，很好地规范市场行为。

政府项目拖欠占总额的36.7%，建立不足的事业政府必须带头

[中央电视台记者]刚才黄副部长在讲话中说政府工程款拖欠问题比较严重，问黄副部长，在整理政府工程款拖欠方面有什么具体措施吗？ 有时间表吗？ 另外，建设部建议不足以推进政府工程的员工必须采取硬性的政策措施，这种硬性的政策措施是什么？

目前拖欠的1756亿元工程价款中，政府项目拖欠占36.7%，为了做好短缺的工作，政府必须带头。 我们现在决定的拖欠时间表是中央本级预算的拖欠项目在今年年底基本处理，各地方政府的拖欠在明年年底基本处理。

关于措施，必须为各地政府、各部门制定强制性短缺计划，向国务院报告，使建设部、发展改革委员会成为抄送。 我们现在的方针是谁拖欠谁的还款，在地区还款进度有点慢的情况下，国务院组织审计小组审计地方员工，提出要求。 有点欠债难，速度慢。 我们还采取一些果断措施，要求他们从土地出让金、城市维修费和财政收入中安排一定的资金来偿还。 必要时必须停止新项目，释放资金以偿还政府拖欠的款项。

我们另一项非常重要的措施是媒体逐一发挥不足工程价款和农民工对工资问题的监督作用，我们在第一季度向社会发表各地不足的进度，让媒体监督社会各地这项工作的进展情况。 我们也感谢媒体的支持。 欢迎媒体经常监督。

[联合通信记者]我有很多问题，这里只问其中之一。 刚才说政府工程有多个延误，能给我介绍一下延误发生的历史背景吗？ 据我所知，多个政府雇员、开发商和承包商之间有点家庭联系，所以是什么背景把他们联系在一起的呢？

[黄卫]目前政府拖欠的最主要项目之一是市政工程，拖欠大致265亿元第二是教育工程，这方面拖欠总额为155亿元第三是交通工程，拖欠总额为122亿元。 我认为政府拖欠的主要背景有一个方面。 一是政府面临的现象之一是基础设施建设和建设设施状况比较落后。 社会诉求比较多，需要大量建设，但由于资金不足，建设初期可能资金不足，建设后引起一些延误的问题，施工部门要赚钱。

第二个原因是建设中超盖现象比较普遍，原来的预算资金和建设项目在建设中发生了变化，工程变大了，例如因为某级公路变成了高速公路，资金超过了原来的预算。

第三个原因是，建设中很多工程也有很多变更，这些变更也会带来工程竣工后的一点纠纷，承包人提出的变更数量和业主、建设单位变更确认数量之间存在差异，这也是一个延迟的问题。

第四个原因是初期的滞后、滞后单位和被滞后单位基本上是国有的，比如政府投资的工程，很多施工单位也是国有的，是所在地政府所有的工程企业，很多企业后来改建，原来的债权债务发生变化，引起了一点滞后的问题 总之，最重要的原因还是超越当地财力建设。

阻止延迟建设部制定支付担保制度的相关法规正在修订和制定中

[中国国际广播电台记者]现在中国政府非常重视整理拖欠问题，但旧的不足还没有进行，新的不足又来了。 我们在法制建设上从根本的长期机制出发，如何从根本上处理这个延迟问题，有什么具体安排？

[黄卫]这个问题很好。 我们发现在清算过程中也存在边清边不足的现象，在长期机制中，从以下方面考虑:第一，完善相关的法律法规体系，从法律法规体系中抑制源头滞后问题。 例如，与房地产开发公司拖欠相比，建设部已经制定了在房地产开发项目中实施支付保证制度，我们现在要求承包商提供履约和向开发商提供支付保证，这从源头上抑制了拖欠的发生。

我们也在修改建筑法。 大致年底前公布九项相关法律法规。 这包括我们与劳动保障部共同制定的《建设行业农民工工资支付方法》和财政部共同制定的《工程结算管理方法》。 我想通过这些法律法规的体系，进一步完善市场规则。

第二，我们建立了建筑市场的信用体系，建立了信用体系的网络，向社会宣布了不说违反、诚实的公司。

第三，我们必须加强与新项目相关的批准和工程管理，对延误严重的地区、延误严重的公司，规范他们的行为，停止他们的新项目。 其中非常重要的一个方面是各级政府必须树立科学的迅速发展观和正确的政绩观必须实现社会经济的可持续快速发展要量力而行。

民营公司必须在2005年春节前处理农民工工资的拖欠

[美国之音记者]我想知道中国政府如何处理有点私人企业拖欠的问题。 在民营企业通常给工人发工资是多久的长期支付？ 如果延误，通常是多少长期付款？

[黄卫]正如刚才介绍的那样，整理拖欠的方针是谁拖欠还款，所以民间公司的拖欠必须由拖欠方偿还。 处理的方法是，我们首先使用市场和法律手段，补助行政手段，促使他们偿还拖欠的工程款和农民工的工资。 我们要求这些公司在2006年底前偿还拖欠的工程价款，在2005年春节前处理农民工拖欠工资的问题。

例如，在一些地区，如果延误严重，严重失信处理不好，市场必须采取不允许进入的方法惩罚他们，当然与法律纠纷的问题相关，必须通过司法程序、法律手段处理。 据我们了解，至今仍有许多公司获得法律武器，按法律程序处理工程款拖欠问题。

建筑行业还没有发现“民工短缺”的问题

[港文报告记者]第一个问题是，拖欠工程款的认定标准是什么，拖欠工程款首先在那些工程上？ 第二个问题是中国的一点省市发生了“民工不足”，甚至“劳动不足”的问题，黄副部长对此怎么看？

[黄卫]关于拖欠标准的认定问题，我们现在的拖欠对象首先集中在2003年底之前发生的竣工工程的拖欠问题上，这个数字只有1756亿元。 另外，对于未竣工工程，由于稍微客观的原因引起作业停止的3个月引起的延迟，也必须作为要点处理。 重点在处理这些拖欠问题的基础上，其他方面也需要注意拖欠问题的处理。 那些行业有延迟吗？ 刚才介绍了一点，我再说一遍，现在政府拖欠642亿元，占36.6%，其中不动产拖欠476亿元，占27%，其他类型拖欠636亿元，这些数字是比较刚才说的竣工工程的标准

关于“民工不足”的问题，我也看了一点信息媒体的报道，但是现在在建设行业中没有发现这样的问题。 建筑行业农民工比例高，人数比较多。 因为我认为搞好建筑行业农民工的增收和就业问题是处理“三农”问题的非常重要的手段。 所以，建设部大力抓住建设行业农民工的培训问题，希望越来越好的农民工进入建设行业就业，获得好的报酬。

奥运会工程现在几乎没有延误。

[路透社记者]据我所知，全国非常有名的大规模建设公司参加了2008年北京奥运会工程的建设。 这些工程中有一点工程款拖欠问题吗？ 如果现在没有发生这些问题，中国政府打算从这些方面采取措施根除这些问题吗？

[黄卫]现在奥运会工程举世瞩目。 根据我们知道的情况，这些工程现在是几乎没有延误的问题。 我去看过奥运会工程。。 根据他们的介绍情况，他们有一系列措施来防止这个问题。 而且，现在他们的资金也到了。 我认为国务院有确定的要求，建设部也有确定的要求，他们也有好的措施，这个问题应该不会出现在这些工程中。

建设行业农民工的工作很辛苦，要保证他们及时领工资

[农民日报记者]现在短缺的员工取得了突出的效果，处理了多个农民工拖欠工资的事件，这些事件的来源是那些吗？ 我们经常收到反映农民工工资拖欠的投诉。 他们想公布拖欠农民工工资的热线电话吗？

[黄卫]这个问题很好。 今年春节前后，国务院抓住了农民工工资问题作为处理建设行业工程款拖欠问题的第一批重要员工。 春节前为了得到大部分农民工乐于辛苦的一年工资，我们在春节前后加大了这方面的工作力度。 我们在《中国建设报》等媒体上发表了通报电话，建设部全天候值班，各地的不足情况实行日报制。

地方事业也很认真，很多省、自治区、直辖市的党委和行政高层都亲自抓到了。 应该说2003年农民工工资不足的员工取得了比较好的效果。 我们目前正在加紧部署今年农民工拖欠工资问题的调查和促使有关部门及时偿还的事业。 我们希望农民工工资不足在年底集中处理的现象不要在今年年底出现，各地、各公司必须立即支付农民工的工资。 建设行业农民工的工作很辛苦，要保证他们及时领取自己的工资。

花5年左右的时间在大部分城市确立公共汽车优先快速发展的主体地位

[新华社记者]目前私家车迅速增加，公共交通不足，交通供求矛盾突出。 如何执行公共汽车优先战术？

[黄卫]现在我国很多地区进入私家车迅速进入家庭时期，交通需求增长旺盛，需求和供给矛盾还很尖锐。 建设部重视公共汽车优先快速发展的战术，上半年开会。 同时发表《优先城市公共交通快速发展的意见》，提出最近公共汽车优先快速发展战术的目标和任务，希望在5年左右在大部分城市确立公共汽车优先快速发展的主体地位，完善公共汽车场建设、道路建设。 当然，公共汽车基础设施建设投资大，建设周期也比时间长，所以必须先制定计划。 当然应该尽力而为，不要拖欠工程款。

只要大量的建设工程从事反腐败的任务

[中央党校学习时报记者]目前建筑行业腐败问题非常严重，这也是拖欠工程款的第一个方面。 有人说:一个工头承担一项工程很快就能致富，但农民工付出了很大的代价。 你怎么处理这个问题？ 具体措施是什么？

[黄卫]建设行业腐败问题建设部重视，中纪委、国家监察部也重视。 大致在1996年，我们已经做了监察部和源头的防止事业。 源管理方面非常重要的工作之一是完善和规范招标法和招标程序及其相关行为。 我们在这方面探索了很多好的经验，现在也在继续这项工作。 可以说在住宅建筑等相关专业工程中，建筑行业的腐败问题得到了一定的抑制。 只要有大量的建设工程，反腐败的任务就一直在继续，除了继续法律法规，我们也要抓紧其他相关业务，好好处理这个问题。

[郭卫民]今天的新闻发布会到此结束。 谢谢黄卫副部长。 谢谢你。

来源：安莎通讯社