“十三五”低碳城市投资需6.6万亿

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6月7日，第二届中美气候智能/低碳城市峰会(以下简称“峰会”)在北京正式召开。

国家发展和改革委员会副主任张勇在峰会上表示，中美两国作为最大的发展中国家和最大的发达国家，应该在发展经济、改善民生的同时，为应对全球气候变化做出积极贡献。

张勇介绍，中国正处于城市化加速阶段，城市化水平超过55%。自2012年以来，中国已经启动了两批42个低碳省市。这些试点地区的人口约占全国的40%，国内生产总值约占全国的60%。未来，中国将进一步把低碳试点扩大到100个城市。

张勇表示，中美在低碳城市领域的合作潜力巨大，可以从三个方面加强建设低碳城市的合作。

首先，在低碳城市建设方面。中国鼓励和支持两国城市在建设低碳发展基础能力和制定低碳发展政策方面加强交流与合作。

第二，在碳排放交易方面。目前，中国已在北京等七个省市开展碳排放交易试点，并探索建立全国碳排放交易市场的经验；美国一些城市也建立了温室气体配额交易机制。双方可以加强在这一领域的合作。

第三，在财政和金融政策方面。中国低碳试点城市正在探索与低碳发展相关的激励机制和融资支持政策，而美国在发展绿色金融方面经验丰富，双方可以加强交流。

美国能源部副部长伊丽莎白·舍伍德-兰德尔(Elisabeth Sherwood-Randall)在峰会上表示，能源工程建设需要大量投资，并希望中美双方加大投资，以创新方式利用化石能源，尽快将实验室技术推向市场。

此外，由保尔森基金会、能源基金会(中国)和中国循环经济协会可再生能源专业委员会联合撰写的《绿色金融与低碳城市投融资》(以下简称《投融资》)报告在峰会上发布，预计未来五年中国建设低碳城市所需投资总额将达到6.6万亿元(约合1万亿美元)，将用于低碳建筑、绿色交通和清洁能源三大产业。

北京将在2020年达到碳排放峰值

为落实《中美气候变化联合声明》的相关要求，中美双方于2015年9月在洛杉矶成功举办了首届中美气候智慧/低碳城市峰会，搭建了一个交流节能、低碳和可持续发展经验的平台。

根据中美双方的协议，峰会将作为中美之间的固定合作机制每年在两个城市举行。因此，第二次峰会在北京举行。

北京市市长汪安顺在峰会上表示，“愿意合作的人不会走远路。”面对气候问题，中美之间的合作是不可缺少的。特别是，地方政府应开展密切交流与合作，共同应对气候变暖问题。

早在首届中美气候智能/低碳城市峰会上，北京就宣布将在2020年左右实现二氧化碳排放峰值的目标，这也是中国省级行政区域中第一个提出峰值概念的地区。

对此，清华大学能源与环境经济研究所副教授周剑指出，北京作为中国唯一连续10年超过年度节能目标的省级地区，在能源利用效率方面居全国首位，尤其是在能源消费持续下降的工业领域。

周剑建议，北京不仅要继续加大工业减排力度，还要更加重视建筑行业和交通运输行业的减排，协调区域内外的能源结构优化，通过技术改造和升级降低工业部门的碳排放。

中美低碳省市将开展多方面合作

在峰会上，全球城市联盟组织市长公约和中国大丰先锋城市联盟签署了一份合作备忘录，以加强和协调双方共同应对全球气候变化和促进低碳城市发展的努力。

据资料显示，“市长之约”是一个全球城市联盟组织，由现任联合国秘书长潘基文和联合国城市与气候变化特使迈克尔·布隆伯格于2014年9月提议创建。它由市长和市政府官员组成，承诺减少当地的温室气体排放，提高城市气候变化的适应性，并公开跟踪进展。

“中国大丰先锋城市联盟”是由参加首届中美气候智能/低碳城市峰会的14个中国省市组织成立的，体现了中国各省市继续推进绿色低碳发展的行动和决心。

根据“市长公约”和“中国大丰先锋城市联盟”签署的合作备忘录，未来三年双方的合作将集中在四个方面:设定远大目标；报告温室气体排放清单；建立气候行动计划，加强伙伴关系和合作。

对此，《市长公约》成员城市波士顿市市长马蒂沃尔什(marty walsh)表示:“双方更密切的合作将确保该市和其他政府全面执行巴黎气候协议。”

促进低碳城市的私人资本投资

事实上，中国和美国都需要财政支持来建设低碳城市。

“城市的绿色发展战略离不开绿色金融的支持。交通、建筑和能源是城市中最重要的排放部门，其绿化过程也成为城市绿色和低碳发展的关键。”中国人民银行研究局首席经济学家、中国金融协会绿色金融专业委员会主任马军说。

《投融资报告》共分三篇，围绕建设、交通和清洁能源三个重点领域，探讨绿色贷款、绿色债券、绿色产业基金和碳融资等不同绿色金融工具、机制和相关政策的潜力，以推动民间资本进入低碳城市基础设施领域。

首先，在建筑领域，“十三五”期间，中国需要投资1.65万亿元人民币(约合2540亿美元)，支持新建绿色建筑和大规模节能改造既有住宅和商业建筑。

第二，在交通领域，“十三五”规划提出了中国城市绿色交通的宏伟发展目标，城市铁路、公共汽车、电动汽车、自行车和城市道路等基础设施投资需要约4.45万亿元人民币(约6849亿美元)。

《交通》一文的主要作者、能源基金会(中国)城市项目主任王志高表示:“目前交通项目融资面临的挑战之一是，投资和运营严重依赖地方债务，这导致城市面临相当高的信贷风险。ppp等融资模式将有助于丰富资金来源，确保更多资金投入低碳交通项目。”

第三，在清洁能源领域，中国需要在2020年前投资5000亿元(约770亿美元)发展分布式太阳能光伏发电。

“支持发展分布式太阳能光伏发电是促进城市能源行业清洁度的最重要手段。”中国循环经济协会可再生能源专业委员会政策研究部主任彭宇分析说:“除了分布式太阳能光伏发电，我们还鼓励城市探索从其他城市购买绿色电力的途径，扩大清洁能源的市场需求，帮助城市实现低碳目标。”

来源：安莎通讯社