CEPA服贸协议落地内地全境 港澳服务业北上再降门槛

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这项服务贸易协议是继《安排》和《广东协议》之后，另一项旨在开放服务业的协议。这意味着，2014年，广东省率先向港澳开放服务业，政策设计层面已延伸至整个内地。也就是说，理论上人们可以在内地享受港澳企业的服务。

香港的牙科诊所可能很快就会建在内地居民的家门口。

2015年6月1日，《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》正式生效。

在这两个协议及其附件所开启的服务贸易领域，香港、澳门公司设立和变更的合同、章程的部分事项由审批变更为备案管理。与此同时，香港和澳门对服务提供者准入的一些特殊管理措施将进行调整，专业服务、医疗、电信、航运、会展、合作办学等行业将进一步向香港和澳门开放。同一天晚上，国务院发布了一项有关决定，表示将暂时停止涉及外商投资企业设立和变更的合同、章程的审批规定。

Cepa是指中央政府于2003年与香港和澳门签署的更紧密经贸关系安排。自实施以来，已经签署了许多补充协议。这项服务贸易协议是继《安排》和《广东协议》之后，另一项旨在开放服务业的协议。这意味着，2014年，广东省率先向港澳开放服务业，政策设计层面已延伸至整个内地。也就是说，理论上人们可以在内地享受港澳企业的服务。

中山大学粤港澳研究所教授、博士毛燕华认为，随着港澳服务业向整个内地扩展，不仅有助于将粤港澳服务贸易自由化的经验推广到内地其他省份，也有助于实现港澳资本和服务优势与内地产能和市场优势的互补。同时，随着国家部委和各级政府相关法律法规的完善，内地对港澳服务业的开放将会更深、更高。

港澳服务业扫清“北上”的法律障碍

6月1日晚国务院发布的一项决定恰好是启动cepa服务协议的“及时雨”。在该决定中，与港澳服务提供者相关的审批项目通过“临时调整”的方式改为备案制。“临时调整”还涉及特殊准入管理措施，如对港澳服务提供者的资格要求、持股比例限制和业务范围限制。

《21世纪经济报道》记者注意到，特殊准入管理办法的调整范围包括《外商投资电信企业管理条例》等七大规范性文件的部分规定，包括电信、国际航运、中外合作办学、商业演出、展览、民航空等七大行业。这与cepa服务协议附件中的一些限制性条款相对应。

毛燕华告诉记者，港澳资本在内地市场参照外资管理，其管理办法的调整涉及法律法规的修改和有关部门的权力。因此，国务院采取了“临时调整”的办法，暂时消除了法律法规对实施cepa服务协议的障碍。预计下一步将对国家法律和相关规定进行修订，该协议将获得更大的法律效力。

上述国务院决定文件还指出，国务院有关部门和各级政府将根据调整情况及时调整法规和规范性文件，建立与协议要求相适应的管理制度。

中山大学另一位学者、港澳珠江三角洲研究中心副主任张广南长期研究cepa。他向《21世纪经济报道》记者表示，由于具体标准不同，各国部委的规章制度存在不同程度的不兼容，这使得cepa的开放成为“大门敞开，小门不开”，缺乏可操作性，需要各级部委和政府的协调和推动。

内地对香港和澳门开放服务贸易，走过了一条从一个省到整个地区的道路。2014年，中央政府分别与香港和澳门签署协议，决定在毗邻香港和澳门的广东省试行“服务贸易自由化”。这是cepa的第11个补充协议，在三地俗称“cepa广东协议”。

2015年9月举行的粤港合作联席会议第18次会议显示，今年上半年，香港在广东的实际投资增长22.5%，广东在香港的实际投资增长39%；上半年，在广东省注册的香港服务提供者投资8.26亿元，粤港服务进出口总额达到238亿美元。

据张广南对《21世纪经济报道》记者的分析，粤港澳服务贸易自由化的优势在于粤港澳经济的双向促进。港澳优质的专业服务和资本推动了广东产业的转型升级，尤其是制造业(Aiji、净值、信息)。其中一个亮点是生产性服务业重新创造了“广东制造”的优势；另一方面，广东市场带动了香港专业服务等支柱产业的发展，同时也拓展了澳门博彩业以外的产业。

现在，中国显然希望在大陆其他省份复制广东、香港和澳门的“双向推广”。

专业服务有望率先突破内地服务贸易市场

cepa服务协议正式实施后，“负面清单+入境前国民待遇”模式已从广东延伸至整个内地。

结果，内地向香港和澳门开放的服务部门已达153个，占世界贸易组织160个服务部门的95.6%。其中，62个部门实现了国民待遇，比cepa广东协议多4个部门。在使用负面清单的地区，限制性措施只有120项，比《安排》中的132项限制性措施少12项，其中28项限制性措施进一步放宽了准入条件。在使用肯定列表的领域，增加了28项新的开放措施。在不同的服务部门中，涉及相互承认资格的专业服务和医疗服务的开放程度最高，大多是国民待遇；然而，金融服务部门大多以肯定列表的形式出现，开放程度较低。

毛燕华表示，不同行业具有不同程度的开放性，这反映了政策设计者在思考风险控制的意识。从广东的经验来看，在职业资格互认和社会保障制度衔接方面取得了很大进展，而内地急需港澳专业服务，有望率先突破内地服务贸易市场。然而，金融和电信领域是有风险的，政府面临着管理它们的压力，或者它们可能在很长一段时间内以肯定列表的形式出现。

因此，cepa服务协议将以否定列表和肯定列表相嵌套的形式探索进一步开放的路径。

港澳服务业“北上”的实质是港澳标准的“北上”，这有望推动新一轮内地市场的高层次开放。毛燕华强调，过去内地开放促进经济增长主要是制造业开放，而服务业发展水平不高，开放程度相对较低。因此，服务业的开放将成为新一轮高水平开放刺激经济增长的重点。

根据商务部的最新统计，服务贸易在对外贸易中的比重持续上升。今年1-4月，服务进出口总额达到2570.2亿美元，占对外贸易总额的18.9%，比2015年增长3.5个百分点。

毛燕华期待在cepa服务贸易协议框架下，内地探索港澳负面清单管理措施，为内地承接更广泛的对外投资和贸易积累经验，从而达到国际通行的投资和贸易标准。

根据国家发改委和商务部的规划，2018年全国应实行统一的市场准入负面清单，适用的市场主体包括外资。目前，上海、天津、广东、福建等四个设有自由贸易区的省份已经试行了统一的市场准入负面清单。

“内地的优势在于产能和市场。香港和澳门的优势在于服务和资本。如果能通过指引统一成一个整体市场，将大大有利于三地企业沿着“一带一路”走向全国市场。”毛燕华说。

来源：安莎通讯社