《国家石油储备条例》草案征求意见 企业有储备义务

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国内石油储备即将走上法治的轨道。

最近，能源局起草了《国家石油储备条例(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)，并公开征求公众意见。花了10年才走到这一步。

“本意见草案的核心内容主要是明确相关部门的分工、职责和权利，确保法规实施的灵活性。十年前，当法规开始研究时，规定了7000万立方米的计算结果。此后，国家原油战略储备迅速完成了1640万立方米的一期储备基地。”中国安迅研究中心主任李莉告诉记者。

本次协商草案不再使用10年前的计算结果，而是根据国家财政状况和一定时期内的石油储备能力，制定国家石油储备的总体发展目标和阶段性目标，国家石油储备的规模与石油消费总量保持一致。

参与起草《能源法》的中国法学会能源法研究会副会长吴忠虎告诉记者，该草案比较成熟，涉及能源储备主体的权利和义务，整个机制的购买、储存、利用和轮换，包括其监督管理等。，并且术语被清楚地定义。“就依法治国和依法行政而言，意见稿符合这一大趋势。”他说。

有许多亮点

意见稿的第一个亮点是首次明确了政府和企业的角色。对于政府储备，国家设立或者委托有关单位承担石油储备基地的建设、经营和管理。

就企业储备而言，从事原油加工、成品油批发和原油进出口的企业应承担自愿储备的角色，并根据自身条件拥有一定数量的自愿储备。特别是，在这一规定中没有区分国有企业和私营企业，而是按照企业的作用进行规定和管理。

"这种管理模式实际上已经与国际社会联系在一起了."李莉告诉记者。世界上常用的石油储备方法并不区分国有企业和民营企业，而是分为两类:政府储备和民营储备。“过去，石油储备的负担可能更多地落在国有企业的头上，但现在它们得到了平等对待，便于更好地管理。”她说。

事实上，企业储备金并不是从修订草案开始的。2015年1月28日，国家发展和改革委员会发布了《关于加强原油加工企业商业原油库存经营管理的指导意见》，规定建立最低商业原油库存制度，所有以原油为原料生产各种石油产品的原油加工企业应储存设计日平均加工能力不低于15天的原油。

“这项政策颁布后，企业储备的概念开始成为整个国家储备概念的一部分。”李莉告诉记者。

在这一政策颁布的背景下，一些企业开始发挥政府储备代管的作用，其中中国石油广西石化公司就是其中之一，该公司年炼油能力为1000万吨。广西石化相关人员告诉记者，炼油厂自有储量110万立方米，管理集团公司商业储量100万立方米，国家储量420万立方米。原油总储量为630万立方米。

同时，该意见草案还首次规定了国家有关部门在整个机制中的权责和分工。它规定，能源主管部门负责监督和管理国家石油储备，财政部门负责政府储备的财务管理，发展和改革部门与上述两个部门一起负责储备的总体规划、采购和储存、轮换计划和使用计划。

《条例》明确规定了政府相关部门之间的协调与合作，也明确规定了地方的责任与合作吴忠虎告诉记者，“如果能够顺利实施，将确保一个高度依赖石油进口的国家的石油供应安全。”

企业建造和储存的热情还有待观察

自2006年以来，该国开始建立战略储备。根据公开信息，第一阶段四个战略储备的总储备能力为1640万立方米。根据国家统计局发布的数据，截至2015年年中，中国已建成8个国家石油储备基地，总储备能力为2860万立方米。

意见草案除了建立国家战略储备外，还明确规定相关企业需要根据自身情况自愿储备。在2015年获得使用进口原油的“双重权利”后，当地的私人炼油厂开始逐步努力。除了逐步扩大自己的炼油能力，原油储备能力也在逐步提高。

根据记者此前的走访，山东一些地方炼油厂的原油储备能力各不相同。山东中化鸿润相关人员告诉记者，其原油和成品油总储量接近500万立方米。据山东卓创信息研究人员的不完全统计，山东大型炼油厂的原油储量为20万立方米，而小型炼油厂的原油储量为数万立方米。如果把所有的统计数据都包括在内，仅原油储备能力就超过1000万立方米。

同时，据记者了解，山东民营炼油厂的扩张非常困难，企业基本不可能获得额外的土地使用权批准。但是，原油储罐需要大量的土地和先进的技术，需要投入更多的资金进行管理和建设。

此外，意见稿的规定仅表达了国家对储备的态度，并不清楚是否会对企业参与储备进行直接补贴或后续返还机制。“在激励和鼓励地方私营企业积极参与储备机制方面，有必要在实践中探索各种方法。”李莉告诉记者:“民营炼油厂毕竟不是贸易商，他们获取利润的主要途径是原油深加工。在收益不明的情况下，他们肯定不愿意主动增加库存。”

李莉还告诉记者，如果时机成熟，民营企业仍将多建一点库存，以配合国家整体储备政策。

《条例》是什么时候颁布的？

截至新闻发布日，原油价格指数已达到48.2美元/桶。从今年4月初的38美元左右到不到两个月的时间里，每桶原油上涨了10美元。随着国际原油价格的上涨，是否应该推出意见稿？

“过去，很多人都有一个概念。在大法律出台之前，这些涉及具体问题的规定可能会稍微推迟。”吴忠虎告诉记者，“但实际上，是时候开始就这项规定征求意见了”。

他告诉记者，随着中国对进口原油的依赖日益增加，国家石油战略储备正逐步成为确保国家能源安全的一个越来越重要的部分。在这种情况下，无论油价如何波动，现在都很有必要就《条例》征求意见。

据国际能源署统计，截至2016年2月，美国原油总储量为6.1亿吨，而中国现有的储备能力仍有许多缺口。目前，我国战略储备银行的建设处于第二、第三阶段之间，这也方便了下一步对整体原油储备的管理。

“就我个人而言，我认为战略石油储备需要着眼于长远，一年三到五年的周期太短了。”李莉告诉记者，“几十年来，中国的石油储备一直依赖于形势。目前，石油价格的底部可能很快就会过去，但从长远来看，目前的石油价格仍然相对较低。水平。”

她认为，从国家层面来看，我们不太在乎价格差异，也不必在谷底购买。与此同时，意见稿还规定，财政部将进行一些价格评估，国家发展和改革委员会将在高峰和低谷用油时进行一定的调整。如果有盈余，将列入财政收入，如果有库存，将从财政补贴中分配。

至于条例最终出台的时间，吴忠虎告诉记者，目前征求意见稿中的所有条款都比较成熟。鉴于整个国家级自然保护区环境对相关条款的迫切要求，我相信用不了多久它们就会出台。

来源：安莎通讯社