专家称互联网彩票正式开售尚需时日 市场兴奋过度

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一方面，网络彩票概念股继续流行；另一方面，取消网络彩票禁令的“春天”还很遥远，资本市场的反应可能是过度的。

6月1日，网络彩票行业继续保持强势。其中，在该行业排名第一的新华都(报价002264，买入)连续两个工作日跌停在9.69元，天龙光电(报价300029，买入)上涨2.78%，至12.2元，金亚科技(报价300028，买入)上涨3.61%，至18.38元。多种股票(报价600770，

与此同时，“体育新年网络彩票主题”和“网络彩票近期有望重启”等消息仍在发酵。5月24日，财政部、公安部、国家工商行政管理局、民政部、国家体育总局等五部委下发了《关于做好查处利用互联网销售彩票相关问题的通知》(以下简称《通知》)，业内部分人士将其解读为网上销售彩票合法化。此后，国家福利彩票中心对网络销售福利彩票的整体营销策划和生产项目进行了公开招标，被视为网络彩票“开门”的曙光。

对此，《21世纪经济报道》记者采访了资深彩票业专家、中国彩票沙龙创始人苏。苏表示，目前彩票行业存在的问题比较复杂，彩票正式推出还需要时间。此外，即使网络彩票真的上市销售，从理论上讲，受益于它的第一梯队是唯一的彩票销售机构——省级彩票中心，它与热销概念股之间的关系还有待探讨。“目前，市场上有一些预期和想法。虽然也有理由升温，但我们必须理顺中国与中国的关系，避免盲目服从。”

概念股可能不会受益

《通知》的发布在一定程度上触动了网络彩票行业的敏感神经。这个行业在2015年4月被八个部委联合叫停，已经萎靡不振一年了，哪怕是最轻微的信号都会让它兴奋不已。

业内有人将其解读为《通知》发布了重启网络彩票销售的信号，相关部门对网络彩票的管理思路逐渐清晰，历史上最长的暂停期可能结束。原因是，与去年八部委强调“坚决制止”和“严肃查处”的公告相比，这份《通知》的第一条突然列出“网上销售彩票必须通过彩票发行人建立的网上销售彩票管理系统进行实时管理和监控”，即先提销售和管理办法，后提调查。

“这份文件与前一份文件的唯一区别是，第一次明确了福彩和体育彩票必须共同建立统一的管理制度。”苏向《21世纪经济报道》记者强调，“但值得注意的是，这个系统不是销售系统。这不是两个中心想卖彩票的概念，而是为各自的单位建立一个彩票管理平台。”

此外，理论上该平台的第一个开放接口单元是省级彩票中心。据苏介绍，彩票管理体制的重点来自于我国现行的《彩票管理条例》，其中规定财政部负责全国彩票的监督管理，民政部和体育总局分别负责福利彩票和体育彩票的管理，省级彩票中心是彩票的销售单位。“这两个国家的彩票中心只是发行者，它们没有权力出售彩票，因此它们不能操作12306模式。中国体育彩票运营管理有限公司等100%隶属于国家体育总局的公司，根据现行规定无权销售彩票。”

从这个逻辑角度出发，苏强调，获得网上彩票牌照的第一梯队应该是省级彩票中心，第二梯队应该是500彩票网、bat和门户网站等企业。“事实上，最终的许可是否会授予像英美烟草和360这样的互联网公司还有待讨论，因为彩票中心本身就拥有各省的彩票销售系统，如何对外开放或是否对外开放还没有确定。”

从这个角度来看，市场上已经升温的大量所谓网络彩票概念股可能反应过度。《21世纪经济报道》记者致电新华都、天龙光电等企业了解到，新华都的主营业务仍是零售，但此前已与阿里巴巴推出了彩票o2o合作模式，并与部分省级彩票中心签署了代理协议；天龙光电只涉及彩票机销售业务和“染色”网络彩票的概念；红波股份(报价为002229，买入)分布于彩票印刷、彩票游戏研发和系统平台开发。

"即使网络彩票重新启动，第一个受益的将是省级彩票中心."苏指出，“省彩票中心是否会把这项业务作为一种新的渠道或方法委托给第三方是另外一回事。例如，财政部命名的500彩票网络可能率先“转正”，但与其他企业的关系仍有待讨论。”

网上销售放开了“道路阻力和漫长”

对网络彩票概念的热炒反映了资本和市场对网络彩票的预期。从消费者的角度来看，网络彩票极大地方便了彩票和奖品的购买，因此需求旺盛。

“但纵观全球，互联网的发源地美国，即使在互联网泡沫时期，也没有完全放开在线彩票或赌博业务。”苏坦言，“彩票本来就是以游戏为导向的。这种负面影响将在互联网上成倍增加，而目前的监管规定仍然是空白，因此被阻止是可以理解的。”

《21世纪经济报道》记者了解到，目前，美国只有伊利诺伊州、佐治亚州、明尼苏达州和密歇根州真正实现了互联网销售。在美国相关的彩票销售过程中，彩票玩家将受到他们购买的金额的限制，并且他们还可以主动冻结他们的账户以防止赌博成瘾。换句话说，这个行业对彩票销售有严格的配套措施。然而，目前我国相关法规相对欠缺，抢滩网上卖彩存在很大风险。

事实上，国内网络彩票行业的问题不止于此。反腐审计于2014年底出现在彩票行业，被业内人士视为遏制网络彩票的“导火索”。根据审计结果，非法销售网络彩票的现象非常普遍。在18个省市中，有17个省市未经财政部批准通过互联网销售彩票，其中有170亿元是非法的，涉嫌寻租和挪用。

苏指出，目前国内彩票“收支两条线”的现状是造成公益金非法运作的原因。“国内省级彩票中心负责销售彩票。出售的彩票收入中的一部分用于向彩票玩家返还奖品，另一部分用于支付彩票积分的发行费用和彩票中心的运营费用。其余资金是公共福利基金，直接提交给三个部。包括50%的中央和地方政府，这三个部门负责支出。”

2014年底，是公益金的使用引起了轩然大波。无论是网上彩票销售者的“吃票”行为，还是挪用公益金，都是彩票资金的用途不明。彩票玩家在购买彩票时不知道资金的用途，所以在审计问题发生后，也引起了一些对彩票行业的误解和怀疑。

《21世纪经济报道》记者了解到，在许多彩票国家和地区，彩票的收入和支出大多由一条线管理。“如果内地在销售彩票时通知彩票，扣除回头奖和发行费后的公益金将直接转到相应的职能机构。这一过程透明后，将极大地有助于行业反腐败。”苏坦率地说道。例如，当北京-天津-河北发行烟雾彩票时，彩票被告知彩票公益金用于控制北京-天津-河北地区的烟雾，然后公益金可以直接支付给烟雾控制部门。“当然，一两条收支线各有利弊。最终决定仍需专家论证和听取公众意见。”

来源：安莎通讯社