中美对话在即 BIT谈判难点：负面清单、敏感行业

本篇文章3756字，读完约9分钟

2009年7月27日，时任美国国务卿希拉里·克林顿(Hillary Clinton)和财政部长盖特纳(Geithner)在《华尔街日报》上发表评论，欢迎来自远方的中国合作伙伴，当时的国务院副总理王岐山和国务委员戴秉国。例如，美国迄今拒绝将金融服务业纳入ttip谈判，也不准备向欧盟开放美国国内航运业的市场准入。

中美战略与经济对话是双边投资条约谈判中的一个难点:负面清单和敏感行业

第八届中美战略与经济对话展望

6月6日至7日，中美将在北京举行第八轮中美战略与经济对话。美国助理国务卿拉塞尔称之为“旗舰对话”的美中对话将关注哪些话题？目前还不完全清楚，但就经济对话而言，宏观政策和结构改革、促进贸易和投资、金融市场稳定和改革都在对话之列。中美双边投资协定已经成为一个不可回避的话题，业界也希望中美双边投资协定在这里取得实质性进展。美国贸易代表办公室前副代表温迪·卡特勒(Wendy Cutler)表示，这将是一个机会，希望这里会出现新的负面清单。如果我们必须等到20国集团峰会，那就有点晚了。

美国不会在敏感行业上妥协。Peterson institute for international economics的贸易问题专家Gary Hufbauer告诉《21世纪经济报道》记者，例如，美国对外国投资者拥有电视台和电台有非常严格的限制，对外国投资者拥有自己的中国空航空公司也有限制。

2009年7月27日，时任美国国务卿希拉里·克林顿(Hillary Clinton)和财政部长盖特纳(Geithner)在《华尔街日报》上发表评论，欢迎来自远方的中国合作伙伴，当时的国务院副总理王岐山和国务委员戴秉国。

两位美国高级官员在文章中表示，“中美建交30年后，未来会发生什么还很不明朗”；三十年后，“只有中国或美国能解决的全球性问题寥寥无几没有中美合作，这样的问题很少能解决。“。

正是两国关系的重要性促进了双方的沟通机制。同一天，中美第一次战略与经济对话在华盛顿举行。作为第一项议程，王岐山、戴秉国、央行行长周小川和其他中国代表走进位于宾夕法尼亚大道的罗纳德·里根大厦，与美国官员合影留念。

这一庞大的对话机制几乎涵盖了双方中央政府的所有主要职能部门，是从布什政府延伸和升级而来的，并在两国首都之间轮流举行了七轮。

6月6日至7日，双方将在北京举行第八轮对话；这也是奥巴马总统任期内的最后一次采访。中国外交部发言人鲁抗5月30日表示，中国国务院副总理汪洋和国务委员杨洁篪将与美国国务卿克里和财政部长雅各布·卢共同主持本轮对话。

这位发言人表示，中方愿与美方反其道而行之，认真落实两国元首达成的共识，加强战略沟通，促进互利合作，妥善处理分歧，推动中美新型关系建设取得新进展。中国外交部将于6月2日详细介绍对话日程。

美方也在对话前发布了信息。当地时间5月31日，在华盛顿举行的美国国务院新闻发布会上，助理国务卿拉塞尔称中美对话为“旗舰对话”。他说，在过去的八年里，这种年度沟通机制为双边关系设定了目标和方向，同时帮助解决“冲击”，吸收“压力”，缩小“分歧”。

在同一场合，美国国务院负责经济事务的副国务卿约翰·诺韦利说，中美教育“富有成果”。这位前美国贸易谈判代表和苹果高管表示，清洁能源、海洋保护、打击野生动物走私和鼓励科技创新都将在北京讨论。

诺韦利说，上一届中美战略与经济对话取得的成果将会继续，中美两国将进一步讨论打击象牙走私的问题。美国准备完全禁止象牙进出口和象牙在中国的商业交易。与此同时，novelli预测，双方还将在与aviation/きだよ 0。

拉塞尔和诺韦利都没有谈到当前中美之间的两个经济焦点问题:产能过剩和中美之间的双边投资协定谈判。美国财政部官员对此进行了补充。

第三个负面清单

5月25日，美国财政部负责国际事务的副财长内森·伊茨在DC布鲁金斯学会发表演讲，称美中双方将在本届中美战略与经济对话期间讨论经济再平衡和商业环境等问题。"中美双边投资条约将在改善商业环境方面发挥关键作用."

另一方面，中国可能会效仿先例，利用这一机会提交一份新的负面清单，为谈判注入新的动力。三年前，在第五轮中美战略与经济对话期间，中国商务部宣布同意中美两国就消极清单和入境前国民待遇原则进行双边投资条约谈判。

否定列表用于列出一个国家限制在其他国家投资的行业和领域，以及可以进行的所有其他投资；除非双方另有约定，来自新行业和领域的未来投资通常被视为不受限制。

中国已经向美国提交了两轮负面清单投标。最后一次是在去年九月的第三周。9月22日，中国习近平主席抵达美国进行访问。

美国财政部副部长伊茨表示，双方正在就第三轮负面清单竞标进行谈判。他没有透露两国是否会在下周的对话中进行新一轮的交流。

中国可能计划在今年3月底向美国提交第三份更新后的负面清单，但未能如愿。包括美国中国商会主席吉姆·莫曼(Jim Moman)在内的一些人后来预测，本轮中美战略与经济对话以及9月初在杭州举行的20国集团(g20)峰会将是今年推动中美双边投资条约谈判的两个主要时间窗口。

上述美国财政部副部长证实，美国希望在明年1月前完成谈判。“我们准备投入一切必要的资源，在本届政府内完成中美双边投资协定的谈判。我们愿意跟上中国的期望，尽快向前迈进。”

中国释放了善意。中国商务部部长高虎城5月28日在北京举行的全球服务贸易峰会上表示，中国将促进金融、教育、文化和医疗等服务业的有序开放，并放宽对外资进入儿童保育、建筑设计、会计和审计、贸易和物流以及电子商务等服务业的限制。

预期管理

两国官员对谈判细节的进展保持沉默。直接负责双边投资条约谈判的美国贸易代表办公室(ustr)未能及时回应《21世纪经济报道》记者的最新置评请求。

代表处发言人4月8日对《21世纪经济报道》记者表示:“双方谈判团队正在继续进行密切磋商；正如奥巴马总统和习近平主席去年9月达成的共识所说，谈判的目标是达成一项高标准的双边投资协议。”

与中国有密切商业往来的美国工业专业人士有保守的期望。经济数据提供商中国黄皮书的主席伦纳德·米勒告诉《21世纪经济报道》，中美之间确实有一个时间窗口。

“但是美国目前的政治气氛显然不太友好。你已经从国会对跨太平洋伙伴关系协定的态度中看到了这一点。”米勒说。

专注于医疗行业的咨询公司中国贸易战略(China Trade Strategy)的总裁朱迪扎克里斯基(Judy Zach Riski)也对《21世纪经济导报》表示，今年由国会投票表决中美双边投资条约谈判是不现实的。

扎克·里斯基说:“谈判有可能继续以低调的方式进行，而商业界则坚持推动缓慢的进展；下届政府就职后，我们可能会看到一些实际的磋商。”

美国企业研究所(American Enterprise Institute)贸易与投资研究员德雷克西斯(Drake Sisses)向《21世纪经济报道》(21世纪经济报道)表示:“对于下一届美国政府来说，有一份文本来完成谈判，将使下一届政府更容易继续工作。”

西斯补充说，如果希拉里·克林顿当选为新总统，将会有一些奥巴马时代的政策可以延续。“然而，(如果双边投资条约完成了谈判)今年不太可能通过参议院的投票。”

敏感行业

双边投资协议的根本是获得更多的市场准入。

美国财政部副部长伊茨在布鲁金斯学会(Brookings Institution)表示:“美国希望实现中国市场的进一步开放，尤其是在一些可能成为中国经济增长源泉的关键行业；美国市场的开放是根本性的，我们将继续保证这一点。”

然而，在今年3月的博鳌论坛上，中国前商务部部长陈德铭也希望美国能够改善投资环境。他说，从联邦政府的角度来看，美国的投资环境总体上是开放的，但开放程度因联邦州而异。

陈德铭表示，中国企业在申请电子金融许可证和进行安全审查时容易遇到困难。《美国安全评论》有三年的回顾期。即使项目已经开始两年了，它说你不安全，你可以退货。

据《证券时报》报道，陈德铭当时表示，双方在负面清单上仍有分歧，“美国正在索要高价”；同时，中国在文化、电信增值服务等领域还存在一些差异。

美国不会在敏感行业上妥协。Peterson institute for international economics的贸易问题专家Gary Hufbauer告诉《21世纪经济报道》记者，例如，美国对外国投资者拥有电视台和电台有非常严格的限制，对外国投资者拥有自己的中国空航空公司也有限制。

据《21世纪经济报道》记者报道，在美国和欧盟关于《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》(ttip)的谈判中，也有许多敏感行业被视为“红线”，这些行业也可能在中美双边投资条约谈判中得到反映。

例如，美国迄今拒绝将金融服务业纳入ttip谈判，也不准备向欧盟开放美国国内航运业的市场准入。

美国1920年的《商船法案》规定，从一个美国港口驶往另一个美国港口的货物，无论是直达航线还是在其他国家港口的中途停留，都必须装在美国制造、由美国船员操作并由美国公民拥有的船只上。

“我们认为，在任何双边谈判中，美国都不会在敏感行业上妥协。改变美国是非常困难的。”赫夫鲍尔告诉《21世纪经济报道》记者。

来源：安莎通讯社