土十条出台：土壤监测迎重大利好 短期带动有限

本篇文章2993字，读完约7分钟

土壤污染治理行业期待的“十大土壤篇”终于问世了。

5月31日下午，国务院颁布了《土壤污染防治行动计划》(以下简称《土壤十条》)，目前已制定了大气、水、土壤污染防治行动计划。

《土壤十篇》提出，到2020年，污染耕地的安全利用率将达到90%左右，污染土地的安全利用率将达到90%以上。到2030年，污染耕地和污染土地的安全利用率将达到95%以上。

环境保护部解释说，“十条”将促进土壤污染防治产业链的形成，规范土壤污染防治产业的发展；“十条”的实施预计将拉动国内生产总值增长约2.7万亿元，增加就业200多万人；到2020年，估计环保产业的新产值将达到4500亿元左右。

然而，许多从事土壤修复业务的企业表示谨慎，因为从整体基调来看，“土石条”更注重土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况，短期内不会对土壤修复市场产生太大刺激。

“防治土壤污染必须首先‘查清家庭’。从短期来看，土壤监测和调查市场是有利的，土壤修复市场仍有很长的路要走。我们选择观望。”广西博士高环保科技有限公司总经理宋海农说。

带动2.7万亿元国内生产总值增长

中国土壤修复企业的数量从2010年的10多家增加到近1000家，员工数量从约2000人增加到约10000人。但是，仍然存在技术储备不足、人员不足等问题，产业发展基础相对薄弱。

“与发达国家和地区相比，中国的土壤污染防治起步较晚。总的来说，土壤污染控制和修复技术的研发和工程应用落后于发达国家和地区。”环境保护部南京环境科学研究所土壤污染防治研究中心主任林玉锁说。

国外土壤修复已有40-50年的历史，已经形成了专业实用的土壤修复技术体系、完整的修复产业链和修复市场。然而，我国土壤修复技术的研究、开发和工程应用仅持续了10年，还处于起步阶段。

《土壤十条》提出加快完善涵盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理修复工程设计和建设的成熟产业链，形成一批综合实力较强的龙头企业，培育一批充满活力的中小企业。

“这些优惠政策是我们期待已久的。“土石条”加快了土壤处理过程，增加了市场容量。随着更多技术标准、政策和法规的出台，相信土壤处理和修复行业在空将有更广阔的发展空间。”永清环保有限公司董事长刘正军告诉《21世纪经济报道》记者。

环境保护部预计，在“土壤十条”实施后，到2020年，7000万亩污染耕地可以得到安全利用。农用地和建设用地的土壤环境安全基本得到保障，土壤环境风险基本得到控制，城乡人居环境得到改善。

在优化经济发展方面，“十大土壤条款”的实施预计将推动国内生产总值增长约2.7万亿元，增加就业200多万人。到2020年，估计环保产业的新产值将达到4500亿元左右。

然而，在业内，这“过于乐观”。在商业模式不明确、缺乏技术、管理和人才的情况下，企业对此持谨慎态度。

此前，环境保护部部长陈吉宁在2016年全国环境保护大会上表示，“十大土壤”是一个“大治理”的过程，而不是投资数万亿元。他说，《土壤十条》强调风险管理和控制，有必要控制土壤污染的风险。通过改变土地使用方式，而不是简单地依靠巨额资本投资，有必要加强对污染土壤的监测和控制，以防止污染继续发展。

修复市场的缓慢释放

《土壤十条》要求中央和地方政府加大对土壤污染防治的支持力度。中央政府整合了重金属污染防治专项资金，设立了土壤污染防治专项资金。2016年土壤污染防治专项资金预算为90.89亿元，比2015年增加53.89亿元，增长145.6%，但各省仅拨付约3亿元。与《土壤十条》提出的任务相比，还有很大的差距。

《土壤十条》还要求，地方政府要统筹相关财政资金，通过现有政策和资金渠道加大支持力度，加大农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护和质量改善、测土配方施肥等涉农资金向重点保护耕地集中的县(市、区)的投入。

据环境保护部环境规划研究所生态部主任王介绍，一般来说，农业用地的处理和恢复费用从每亩几千元到几万元不等，污染土地的土壤处理和恢复费用从每立方米几百元到几千元不等。

一位环保企业的负责人认为，土壤治理要花一大笔钱，但《土壤十条》中财政资金的来源、渠道和创新还不够。e20研究所执行主任薛涛也认为“土壤十篇”不是大规模土壤修复项目的机会。

“无论是通过ppp项目还是地方政府自筹资金，地方政府支付大规模土壤修复项目的能力都很有限。”薛涛说道。

“十大土壤”的重点在于风险防控，没有商机。短期内，这个国家负担不起这么多钱。老实说，商业模式真的不清楚。”宋海农认为，不会有万亿美元的土壤处理和修复产业，它可能会经历一个缓慢释放十亿美元市场或十亿美元市场的过程。

“当然，我们希望在这个市场上投入更多资金，但我们仍然更愿意观望。土壤修复行业目前与技术、经济和管理等多种问题交织在一起，仍有很长的路要走。”宋海农说道。

许多环境分析家说，在环境保护基金中，空气污染和水污染控制占了很大一部分，留给土壤控制的资金非常有限。以水污染控制为例，近两年来，地方政府在控制黑臭水体方面压力很大，大型项目频频出现。例如，北京计划到2020年为通州安排456亿元的总投资来控制水资源。

在这种情况下，土壤治理基金从何而来？

《屠十篇》指出要发挥市场的作用。除ppp模式和政府采购服务外，还应发挥绿色金融的作用，鼓励合格的土壤污染治理和修复企业发行股票，探索通过发行债券促进土壤污染治理和修复，有序开展重点行业企业环境污染强制责任保险试点。

土壤监测和调查将受益

尽管我们对土壤修复持谨慎态度，但业内人士和分析师认为，土壤监测和调查市场将带来显著的好处。

《土壤十篇》第一篇提出了“调查土壤污染，掌握土壤环境质量”，并给出了具体的时间表。

一是以农业用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详细调查，在2018年底前摸清农业用地土壤污染的面积和分布及其对农产品质量的影响；2020年底前，掌握重点行业企业用地中污染土地的分布及环境风险。

二是建设土壤环境质量监测网络。统一规划、整合和优化土壤环境质量监测点，2017年底前完成全国土壤环境质量监测点的设置，建成全国土壤环境质量监测网络，充分发挥行业监测网络的作用，基本形成土壤环境监测能力。到2020年底，所有县(市、区)的土壤环境质量监测点将全部覆盖。

第三，提高土壤环境信息管理水平。利用环保、国土资源、农业等部门的相关数据，建立土壤环境基础数据库，搭建全国土壤环境信息管理平台，力争在2018年底前完成。

对此，沈万红源认为，这些目标时间节点的制定代表着整个土壤修复行业仍处于起步阶段，修复部分仍将在未来三年内主要进行试点。

据民生证券环保团队统计，截至2015年12月，全国共有31，367个土壤环境质量监测国家控制点，覆盖90%的县(市、区)。2016年，计划再增加7000个风险点，农业部计划在生产区设立152000个国家安全检查控制点。《土壤十条》明确开辟了服务监测市场，监测点的增加和监测网络的建设使监测企业受益。

“政府购买服务，在工业园区建立土壤监测点，改进土壤信息系统，并建立大数据平台。预计空房市将开盘100亿元e20研究所的研究员郭辉说。

不过，她也表示，目前存在的问题是，实地调查市场混乱、无休止的低价竞争以及耕地恢复的商业模式不明确。随着1000亿市场的开放，需要更多的配套文件来引导市场发展方向。

来源：安莎通讯社