发改委部署2016年电力运行：积极推进直接交易

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记者8日从国家发展和改革委员会网站了解到，国家发展和改革委员会发布通知称，2016年是实施“十三五”规划的第一年，是全面实施电力体制改革的关键一年。各地要进一步完善新形势下的电力运行监管，努力在推进电力体制改革中取得新成绩。在通知中，国家发展和改革委员会(NDRC)要求，在京津冀、长三角和珠三角地区实施发电和采购优先制度，明确和提高清洁能源在来电中的比重。积极推进直接交易，推进节能低碳电力调度，推进试点工作，包括认真做好附近可再生能源消费相关试点工作，抓紧设立交易机构试点工作。

通知全文如下

2016年是实施“十三五”规划的第一年，是全面实施电力体制改革的关键一年。地方经济运行部门和电力企业要认真贯彻党的十八届五中全会精神、中央经济工作会议精神和国家发展改革工作会议精神，坚持改革导向和问题导向，进一步完善新形势下的电力运行监管，努力在推进电力体制改革中取得新成绩。现将有关事项通知如下:

一是加强监控和分析，准确把握电力供需形势

(一)地方经济运行部门要认真做好电力供需形势监测工作。要充分认识经济运行新常态的内涵，准确把握电力需求趋势，运用大数据手段提高监测精度，提高监测水平，加强重点行业和产业集聚区用电量分析，及时发现征兆、趋势和潜在问题；积极联系气象和水利部门，尽快掌握天气和自然灾害对电力供需的影响；加强对水电、火电储煤、天然气供应等水源的监测。，并加强对风电和光伏发电输出的预测。积极做好月度监测分析和电力电量平衡预测。请当地经济运行主管部门会同有关部门和单位，认真分析2016年的发电量、用电量和送电受电情况，做好电力供需平衡预测工作，并填写附表，形成分析报告；请对2015年的建设、生产和运营情况进行总结，对2016年的发电量进行分析和预测，提出对策和建议，并作出分析和预测报告。

(二)行业协会和电力企业应积极配合电力供需形势的预测和分析。电力行业协会应加强电力供需形势的预测和统计分析。电网企业应做好月度电量平衡预测工作，并及时提出相关建议。发电企业应加强生产经营的监控和分析。

(3)发挥机制平台的作用。各有关单位要充分发挥煤电油气运输安全部际协调机制、电厂网络定期协调会机制、电力交易信息公开机制等平台的积极作用，沟通信息、反映问题、研究政策，共同做好电力运行监管工作。

二是实施优先发电和优先购电制度

地方经济运行部门要因地制宜地组织实施优先发电制度，商业能源建设主管部门要在计划中优先安排可再生能源年度发电空机房，鼓励可再生能源参与电力市场，合理确定优先发电机组的类型和优先度。明确和提高京津冀、长三角、珠三角等地区清洁能源对外需求的比重，促进大气污染防治目标的实现。电力企业应加强合作，提高可再生能源发电机组的出力预测水平，减缓功率平衡的压力。

地方经济运行部门要会同电力企业严格执行优惠购电制度。通过提高负荷监测、分析和控制能力，建立以市场为导向的电力应急机制，实施有序用电，优先保障重要公用事业、公益服务行业和居民生活用电在第一、第三产业的需求；根据该地区的实际用电量，合理确定优先购电的规模和优先顺序。综合考虑优先购电与发电计划的关系。有序发布和制定用电计划时，预留计划用电规模不应低于优先购电规模。

第三，坚持市场化方向，积极推进直接交易

地方经济运行部门要会同政府有关部门和能源局派出机构，坚持市场化方向，以直接电力交易为起点，扩大交易规模，规范交易方式，恢复电力商品属性，促进经济平稳增长。在2015年的基础上，全社会各地直接交易的电力比例应进一步提高。参与直接交易的发电机组可以根据相应用户的最大负荷利用小时数、当地工业用户的平均利用小时数或某一上限进行发电能力的折算和扣减；积极探索交易方式，鼓励地方政府尝试双边谈判和集中配对交易，为建立和完善电力市场积累经验，研究建立市场化的电力平衡机制。原则上，钟发九号文件发布后新批准的燃煤发电机组的用电量主要基于市场交易。

第四，制定平衡规划，推进节能低碳电力调度

地方经济运行部门应根据本地情况，科学制定功率平衡方案。推进节能低碳电力调度，有效减少水、风、光废弃，推进绿色生产。综合考虑燃料供应、设备健康水平、机组参数、脱硫、脱硝、供热等因素，低污染高效燃煤发电机组的年利用小时数明显高于高污染低效燃煤发电机组。鼓励燃煤机组超低排放改造，原则上实行发电200小时奖励政策。积极推广替代发电。发电计划确定后，组织发电企业通过自主谈判和集中配套实施替代，促进节能减排。

五、积极研究推进试点工作

根据《国家发展改革委、国家能源局关于认真做好电力体制改革试点工作的通知》(F&G[2015]800号)和省政府确定的工作分工，各地经济运行部门要抓紧研究电力体制改革试点方案，积极尝试适合本地发展需要的市场模式和实施路径，扎实推进电力体制改革的实施。

一是切实做好附近可再生能源消费的相关试点工作。各有关省要按照《国家发展改革委办公厅关于开展地方可再生能源消费试点的通知》(发改办运行[2015]2554号)的要求和试点内容，积极推进试点工作。其他可再生能源消费矛盾突出的地区也可以参照文件精神就近研究本地可再生能源消费试点方案。

二是抓紧设立交易机构的试点工作。充分发挥电网企业、发电企业、售电企业、电力用户、第三方机构等方面的积极性，抓紧组建市场管理委员会，研究明确交易机构的组织形式，制定组建方案。

第六，加强电力需求侧管理

(一)认真组织电网企业实施电力需求侧管理目标责任考核。地方经济运行部门要继续做好电网企业的考核工作。电网企业应尽快制定工作计划，落实相关措施，加强能力建设，组织实施相关项目，确保年度节电目标完成。具体项目应按照程序进行。遇到问题及时与我们的委员会沟通。

(二)总结全市综合试点工作。试点城市所在省经济运行主管部门应认真梳理本地试点工作，总结工作经验，并接受正式检查验收。有关电力企业应配合试点总结和检查验收工作。

(三)创新机制，促进需求响应。各地经济运行部门要与相关单位合作，借鉴试点做法和国际经验，继续组织实施需求响应，以更加市场化的方式确保电力供需平衡。要配合有关部门研究完善高峰电价或季节性电价，为实施需求响应和建立长效机制奠定基础。利用电能替代科学提高用电量和促进清洁能源消耗的研究。

(4)加强电力需求侧管理平台的建设和应用。地方经济运行部门应在前期工作的基础上，进一步加大电力需求侧管理平台的投入，完善平台功能，挖掘数据潜力，提高监测分析水平，推进电力体制改革。

七、做好行政执法和相关法律法规的修订工作

地方经济运行部门要按照职责分工，增强服务意识，做好电力行政执法工作；探索有效的管理模式，减少外力引发的事故；加大对盗窃、破坏电力设施、危害电网安全、盗窃电能等违法行为的打击力度。积极推进地方电力法规体系建设，为电力运行监管创造良好环境；配合我委开展相关法律法规的修订工作。

来源：安莎通讯社