扩增赤字 营改增 个税法

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如何利用扩大的赤字？为什么财政和税收改革进展缓慢？税制改革有时间表吗？地方债务风险几何？3月7日上午，财政部部长楼继伟在十二届全国人大四次会议新闻发布会上回答中外记者提问。

政府“增加杠杆”来支持整个社会“减少杠杆”

今年的财政赤字率为3%，比去年的实际赤字率高出0.6个百分点。楼继伟表示，扩大赤字意味着政府“增加杠杆”，从而支持整个社会通过去产能、去库存和去杠杆来“降低杠杆”。“只要全社会的杠杆作用能逐步降低，政府的杠杆作用就能逐步释放。”

楼继伟表示，扩大赤字要保证重点支出，优化支出结构，按照可持续和安全的基本原则安排民生支出，严格控制甚至减少“三公”资金的增长。相应地，平衡的转移支付支出将增加，地方政府将获得更多的自由支配的财政资源。根据脱贫目标，我们将增加扶贫支出和贫困地区转移支付。

此外，中央政府还安排了5000亿元的基础设施支出，主要集中在属于中央政府、跨领域、公益性强的重大基础设施支出项目上。1000亿元的脱产专项奖励补助资金，今明两年将安排500亿元，主要根据各地脱产任务完成情况给予支持，与脱产规模挂钩，根据需要安置的职工人数和当地经济困难程度实行梯度奖励和补助。

全面实施营地改革是今年的一项艰巨任务

此前，预计将于2015年全面推进的营地改革将推迟到今年。楼继伟说，今年的政府工作报告明确规定了“全面实施‘五一’军营改革”的时间表，军令已经下达，这是今年的一项艰巨任务。

楼继伟说，改革阵营的改革比较复杂，去年财政收入情况不是很好，而剩下的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业都纳入了改革方案，这是最大的困难，因为改革任务重，涉及企业多，其中生活服务业占主导地位，四个行业约占960万户，对应的营业税为1.9万亿元，约占原营业税总收入的80%。

楼继伟说，最后几个行业推在一起，以突破扣除链，实现一个完整的消费型增值税。特别是，将房地产纳入增值税抵扣链对企业投资非常有利。“我们必须鼓励投资，尤其是鼓励高质量的投资。企业自主进行的投资可以抵扣税款。”楼继伟说，扣除房地产应该有一个消化的过程，最后行业不会增加其损失。中央和地方财政收入都将减少，但地方财政收入将减少很多，这将通过过渡措施来解决。

税法草案已于今年提交全国人民代表大会审议

针对社会对是否提高起征点的担忧，楼继伟表示，继续提高工资性收入的扣除标准不是税制改革的方向。目前，个人所得税改革方案已经提交国务院，今年，综合与分类相结合的个人所得税法草案将提交全国人大审议。

楼继伟说，推进税制改革很复杂。首先，税收管理复杂，实施复杂。有必要完善个人收入和财产信息系统，并相应修改相关法律。关于社会关注的扣除标准，他透露，总的方向是将11个分项合并后扣除，而不是简单地按照统一的标准扣除工资。有许多内容需要研究，包括个人职业发展和再教育。费用的扣除；为满足基本需求而扣除第一套住房抵押贷款的利息；抚养子女费用的扣除以及如何扣除赡养老人的费用。下一步将根据情况逐步实施。首先，做一些简单的部分，然后随着信息系统的建立，收集和管理条件和人们的习惯逐步改善改革。

政府借款不能用来“吃饭”

关于空政府债务问题，楼继伟表示，目前，中国政府债务约占gdp的40%,在可比国家中相对较低。今后，空.将有一定数量的债务发行关键是要利用好空的债务，重点支持供给方面的结构改革，增强经济活力。

“你不能把赤字空花在基本支出和一般公共支出上，那样就会出现大问题。”楼继伟说，“黄金原则”应该保持，债务应该用于资产而不是“食物”。

“‘吃饭’不能靠借钱。“吃饭”取决于支付工资。借钱可以买房子，用未来的工资收入偿还。抵押贷款没问题。我们一直坚持这一风险防范底线。”

关于如何防范政府债务风险，楼继伟表示，中央政府的债务问题不大，仍有继续发行债券的空间。关键是防止地方政府出现超出预算法规定的新债务，各级政府将加大规范管理的力度。

今年，5万亿元的地方债务将继续被“取代”

对于舆论关注的地方债务风险，楼继伟表示，关键在于规范债务管理。去年，全国人大批准地方债务余额为16万亿元，其中15.4万亿元是2014年底前的地方债务存量。现有债务中只有1万多亿元是全国人大批准的债券，其余为非标准债务。

楼继伟说，去年，经过批准，发行了3.2万亿元的替代债券，用于偿还到期的地方债务。今年到期的地方债务仍在5万亿元左右，地方债券将继续被允许替代到期债务。“恐怕明年我得做点什么，基本上我会把到期的债券换成现金。”他表示，未来几年仍将有到期日，只要低于债务余额，地方政府借入新债并偿还旧债就不是大问题。

他指出，当前的大问题是控制那些或有债务。当经济增长放缓时，地方政府补偿的比例可能会扩大，包括地方融资平台承担的政府或有债务；第二，要防止利用各种方式变相发行债券，规范ppp项目，防止地方变相举债。“如果债务风险得到控制，不会对经济造成很大伤害。

来源：安莎通讯社