环保部新设三司 环境监管 “精细”转型

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“眉毛胡子抓”的环境管理模式将发生重大变化。

根据中央的答复，环境保护部3日宣布，决定设立水、大气和土壤三个环境管理部门。同日上午，环境保护部举行了三个部门的成立仪式，并任命了相关负责人。

中国行政体制改革研究会秘书长王满灿对《中国商报》记者表示，虽然在大规模体制改革的背景下，机构精简是大势所趋，但为了适应外部环境的变化和工作需要，有必要及时做出相应的调整。

记者从环境保护部了解到，“水、气、土”三大环境管理部门成立后，将形成“各司其职”的格局。这意味着中国的环境管理已经朝着系统化、科学化和精细化迈出了实质性的一步。

“对症下药”的三次运动

据环境保护部介绍，去年2月，中央有关部门批准对环境保护部的机构设置进行部分调整，不再保留污染防治司和污染物排放总量控制司，设立了水、大气和土壤三个环境管理司。

王满灿分析《中国商报》记者说，成立“水、气、土”三个环境管理部门，有利于增强实力，“对症下药”，整合有限资源；其次，从机构名称的变化来看，环境政策正从污染控制转向更加注重改善环境质量和提高综合管理能力。

王满灿还告诉记者，一般来说，省厅调整后，省级单位也会相应调整对口单位。然而，在当地市县一级，由于不同地方的实际情况不同，这种安排可能更加灵活。

国务院2013年9月颁布的《大气污染防治行动计划》(以下简称《气体十条》)明确要求完善国家监管、地方监管和单位责任的环境监管体系。去年发布的水污染防治行动计划(以下简称“水十条”)也要求“切实加强水环境管理”和“加强环境质量目标管理”。

在今年1月11日召开的2016年全国环境保护工作会议上，环境保护部部长陈吉宁说:“我部内部机构调整和环境监测体系改革方案已经中央政府批准。正在研究起草部门“三套”的修订草案和环境监测系统的设置。”

水、大气和土壤这三个环境管理部门终于宣布成立。环境保护部表示，这是落实中央政府加强生态环境保护、促进有效实施以提高环境质量为重点的各项任务的重要举措。

一些环境专家表示，“水、气、土”三大环境管理部门的成立，是环境保护部机构改革的坚实一步，有利于更好地指导和加强环境治理，打好“水、气、土”污染防治的“三大仗”。

陈吉宁曾表示，“十三五”期间，环境保护工作要以提高环境质量为重点，坚决打好大气、水、土壤“三大仗”，不断提高环境管理的系统性、科学性、法制化、市场化和信息化水平，加快生态环境治理体系和治理能力的现代化。

为什么污染预防和控制司被撤销了？

除了设立水、大气和土壤三个环境管理部门外，环境保护部将不再保留污染防治司和污染物排放总量控制司。

王满灿告诉记者，从原来两个部门的机构设置来看，很容易造成职能重叠。

记者查看了环境保护部的原有机构设置，发现污染物排放总量控制司下设水污染物总量控制办公室和空气污染物总量控制办公室；污染防治司由空气和噪音污染防治司、饮用水水源环境保护司和重点流域水污染防治司组成。这两个部门的职能确实重叠。

《中国商报》记者进一步了解到，污染防治司和污染物排放总量控制司不再保留，这反映了陈吉宁的管理理念。

原环境保护部污染防治司主要负责环境污染防治的监督管理和环境形势分析。水体、大气、城市土地、噪音、光线、恶臭、固体废物、化学物质、机动车污染等。，还涉及海洋污染的预防和控制，并被认为是“既不专业化也不精细化”。

污染物排放总量控制司主要负责实施国家减排目标。除负责起草主要污染物排放总量控制、排污许可证和环境统计的政策、行政法规、部门规章、制度和规范并监督实施外，还应组织重点区域、流域和海域环境容量的测算和确定。不过，陈吉宁表示:“总量控制方法、涵盖的污染物种类、污染源范围和减排力度都不足以支撑环境质量的整体改善。”

根据环境保护部今年确定的思路，未来的环境管理应体现抓质量、抓总量的原则:质量改进是硬性要求的红线，不能碰；总量减排是底线和最基本的要求。总量减排考核必须服从质量改进考核。质量改进和总量减排任务尚未完成的，将依法严格问责；如果质量有所提高但总量没有完成，将尊重地方协调减排，从全国总量指标进行调整，严格执行考核办法。

许多学者分析说，中国的环境政策正逐步从污染控制政策转向环境质量改善和环境风险防控。

自2013年以来，政府已经发布了“十气”和“十水”。《土壤十条》(土壤污染防治行动计划)也将于今年颁布。这些国家行动计划符合从总量控制到质量控制的趋势和表现。环境保护部的重组也不例外。

环境监测和执法将实行垂直管理

环境保护部“水、气、土”环境管理部门成立后，将形成“各司其职”的格局。随着今年《土壤污染防治行动计划》的实施，三个部门在履行职责时都有各自的“剑”。

按照这种思路，将会出现新的环境保护部内部机构，如“肥料办公室”。本报记者获悉，该机构也是根据中央部署成立的垂直管理部门，负责协调全国环境监测、监督和执法工作。十八届五中全会明确提出“对省级以下环境保护机构的监测、监督和执法实行垂直管理”。

目前，环境保护执法的最大障碍在于行政管理体制。根据现行相关法律法规，地方环保部门接受上级环保部门和地方政府的双重领导。虽然地方环保部门在业务上服从上级环保部门，但在预算和人员上受地方政府控制。

环境保护部行政系统与人事司副司长任勇表示，省级以下环境保护机构监测、监督和执法的垂直管理是环境保护管理体制的重大创新。垂直管理改革也是一个非常复杂的问题，它不仅涉及机构隶属关系的调整，还涉及地方政府间权力、政府相关工作的部门间职能以及环境保护体系内部责任的运行关系的调整。还必须改革和完善环境治理的基本制度。

根据环境保护部制定的时间表，今年要做好省级以下环保机构监管执法垂直管理的过渡期工作，发布相关通知，研究制定试点方案，开展试点项目，在能力建设方面给予试点省份支持，力争在2-3年左右完成改革任务。

至于“水、气、土”三大环境管理部门和其他机构何时到位、如何发挥作用的问题，环境保护部有关负责人3日表示，“由于机构调整范围较大，内部职能、运行机制和人员编制的建立需要一个过程。”整个工作完成后，将向公众发布。

来源：安莎通讯社