自贸区试验： 提质与推广的新一年

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[2015年，上海自贸试验区新设企业1.8万家，同比增长20%，相当于浦东25年开发开放期间新设企业总数的1/10，2015年新设外资企业数量是2014年的1.5倍。]

自由贸易试验区建设已进入第三个年头，相应的改革也进入了一个新阶段。

根据中共中央关于制定“十三五”规划的建议，自贸区改革一方面要不断提高建设质量，另一方面也要在更大范围内推广。

当施工质量提高时

2月27日，中国(上海)自由贸易试验区推进领导小组召开工作会议。上海市市长、领导小组组长杨雄强调，今年是上海自由贸易试验区取得成效的关键一年。

作为中国第一个自由贸易试验区，面对全面深化改革、建设国家自由贸易区的新形势，上海不仅要认真比较自由贸易试验区“总体规划”和“深化规划”的试点项目，还要加快实施；此外，我们应该继续巩固和保持先发优势，同时探索更多可以复制和推广的试点经验。

对于国家自由贸易试验区的改革，2015年的一项重大进展是扩大上海自由贸易试验区的试点范围，同时设立三个新的自由贸易试验区。自由贸易试验区的改革已从28.78平方公里扩大到474.86平方公里，包括上海、广东、天津和福建。

与此同时，许多改革开始深化。

例如，上海自由贸易试验区启动后，商业登记制度的改革者于2015年1月从最初的1.0版(注册资本认购制度)转向2.0版(先许可后许可)，在全国范围内推广，然后于2015年12月进入3.0版(许可分离)。

又如，从上海自贸区的“51金改革”到“40金改革”，再到天津、广东、福建自贸区的“30金改革”，资本项目可兑换、扩大人民币跨境使用等改革措施相继落地。

数字提供了检验改革结果的视角。

以上海为例，2015年，上海自由贸易试验区创造了浦东新区国内生产总值的3/4，上海面积的1/50(120.7平方公里)，相当于上海国内生产总值的1/4；2015年，上海自由贸易试验区新增企业1.8万家，同比增长20%，相当于浦东开发开放25年来新增企业总数的1/10；2015年新设立的外资企业数量是2014年的1.5倍。新设立的外资企业比例从上市初期的5%提高到目前的20%，户均注册资本(约1500万美元)相当于内资企业的两倍(约5000万元人民币)；2015年，自贸区共完成境外投资项目636个，其中中方投资229亿美元，相当于2014年的5.5倍，实际境外投资约占全国的7%...

商务部部长高虎城2月23日在国务院办公室召开的新闻发布会上提到一组数据，上海自贸区单个外商投资项目的平均金额超过1000万美元，而广东、天津、福建自贸区单个外商投资项目的平均金额也超过600万美元。

为了提高自由贸易试验区的建设质量，一个重要的指标是市场参与者的获利意识。

2014年9月18日，上海自贸区挂牌一周年前夕，国务院总理李克强赴上海自贸区调研。当时，他要求企业对自由贸易试验区进行“打分”，并对其发展提出意见和建议。

2015年11月，李克强第三次来到上海自贸试验区，他表示，有必要取消审批，增加责任。最后的考验是市场和企业的乘数效应。

杨雄在上述领导小组的工作会议上表示，制度创新是为了提高制度供给，着眼于降低企业的综合成本。具体来说，就是要进一步完善投资领域基于负面清单管理模式的公平透明的市场准入制度，为各类投资主体创造更加国际化、市场化、法制化的经营环境。

在贸易领域，通过建设国际贸易“单一窗口”和货物分类监管等改革措施，将有效降低企业综合成本，并将改革措施固化为制度安排。

在金融领域，加强自贸试验区与上海国际金融中心建设的联动，积极稳妥实施自贸试验区“40金改革”。

在事后监管领域，各部门不仅要关注取消和下放审批项目，还要加强行业整体监管，加强系统规划，注重整合资源，探索新的有效监管框架。

自由贸易试验区已经成为制度创新的试验场，在这些土地上已经形成和正在形成更多的试验成果。

上海自由贸易试验区运行一年来，已经在全国推广了34个试点经验。目前，商务部已经总结形成了一些最佳实践案例，供全国各地参考。

高虎城在上述新闻发布会上说，总体而言，自贸区建设进展顺利，围绕体制创新、简政放权等诸多领域取得显著成效。“有了一些新的试点经验，正在实施第三方评估程序，争取早日向全国推广，发放改革红利。”

加快推进全球自由贸易网络

这与自由贸易试验区的建设相呼应，是中国高标准自由贸易区全球网络的加速。

2016年2月22日至23日，第一轮中国-格鲁吉亚自由贸易协定谈判在格鲁吉亚首都第比利斯举行。双方初步商定，第二轮谈判将于2016年5月9日在北京举行。

2月14日至19日，第11轮区域全面经济伙伴关系协定在文莱首都斯里巴加湾市举行。会议的重点是促进商品、服务和投资三个核心领域的市场准入谈判和文本磋商。

rcep谈判于2013年5月正式启动，目标是在2016年结束谈判。

rcep成员国包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度和10个东盟国家，人口约占全球人口的50%。中国的国内生产总值、贸易额和吸引外资接近全球总量的三分之一。这是目前亚洲最大的自由贸易协定谈判，也是中国成员最多、规模最大、参与最具影响力的自由贸易区谈判。

近年来，中国的自由贸易区战略加快推进，自由贸易区总体布局不断扩大。

仅在2015年，中国-韩国和中国-澳大利亚自由贸易协定就成功签署和实施，中国-东盟自由贸易协定升级谈判已经完成。

2015年，中国还积极推进中日韩自贸区谈判、与斯里兰卡自贸区谈判和与巴基斯坦自贸区谈判第二阶段，启动了与马尔代夫、格鲁吉亚自贸区谈判和与新加坡自贸区升级谈判。

到目前为止，中国已经签署和实施了14项自由贸易协定，涉及22个国家和地区，与亚洲、拉丁美洲、大洋洲和欧洲的自由贸易伙伴，占中国对外贸易的38%。

这些自由贸易协定的缔结为促进全球自由贸易和中国进出口的增长发挥了重要作用。以中国-韩国和中国-澳大利亚自由贸易协定为例，该协定自2015年12月20日起已实施两个月。上海海关区两个自贸区进口货物总值12.4亿元，税收优惠3992万元。

根据国务院发布的《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》(以下简称《若干意见》)，中国应充分参与下一步自由贸易区建设并取得突破。加快周边自由贸易区建设，积极推进“一带一路”沿线自由贸易区建设，逐步形成全球自由贸易区网络。

其中，继续深化自由贸易试验区试点已成为中国加快实施自由贸易区战略保障体系的重要组成部分。

根据《若干意见》，上海等自由贸易试验区是中国积极适应经济发展新趋势和国际经济贸易规则新变化，以开放促改革、促发展的试验场。我们可以在上海和其他自由贸易试验区的对外自由贸易区谈判中尝试共同的困难和焦点问题。通过在当地进行压力测试，我们可以积累风险防控经验，探索最佳开放模式，为对外谈判提供实践基础。

因此，需要在提高建设质量的同时，更大规模地推广和复制自由贸易试验区的试点。

来源：安莎通讯社