三个转变：做深做细税收分析

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山东省泰安高新区国家税务局依托数据集中，建立新的税收分析机制，实现分析主体、分析时间和分析重点的“三个转变”，提高“服务大局、服务税收用户、服务基层”的水平。2015年，该局国家税收收入为15.49亿元，同比增长9058万元，收入增速位居全市国税系统前列。

泰安高新区国家税务局负责泰安高新区和岱岳区18个镇和两个园区12000名纳税人的管理和服务。不仅有软件技术、电子信息、生物医药、新能源等战略性新兴产业，还有农产品加工、纺织、煤炭机械等传统产业；不仅有世界500强企业和中国100强企业，还有数千家小微企业和个体家庭。经济税源的独特结构给组织收入、税收管理和纳税服务工作带来了新的课题。在这方面，该局将税务分析确定为起点。

泰安高新区国家税务局局长宋尊珠对税收分析的重要性有着深刻的认识:“税收分析可以发现组织收入中的矛盾和问题，促进组织收入工作的顺利开展；能够反映税制改革对经济和税收的影响，为优化税制提供参考；也可以发现税收征管中的薄弱环节，提高税收征管的质量和效率。”

分析的主体已经从个体士兵转变为联合士兵

“在过去，税务分析只依靠收入会计部门单独进行。现在，通过构建纵横交错、内外一体、上下互动的分析组织机制，实现了部门统一、数据集中、分析齐头并进。”泰安高新区国家税务局收入核算科的刘斌说。

在纵向上，该局在地区和分局一级设立了税务分析领导小组。地区局领导小组包括收入核算、政策法规、货物与服务、所得税、进出口、风险管理、征管检查等部门。，而分局有税务干部负责税源管理、税务分析和税务评估。各业务部门选择有代表性的企业，重点关注上下游产业链，通过实地调查，核实、识别和分析税源变化。

横向上，我局以实施纳税服务、税收征管、出口退税、国家和地方税务合作四项标准为契机，加强与地方税务、工商、质检、统计、财政等部门的合作，及时获取相关经济数据，确保分析工作顺利开展。他们与山东财经大学和山东科技大学共同建立了税收分析合作项目，并邀请科研机构和高校的专家学者参与税收分析研究。

分析时间从事后变成了整个过程

税收分析应该是“棋子”，而不是“后见之明”。它应该从一般的分析转向精确的分析，并进行后分析来探索发展趋势。宋尊珠对税务分析师提出了新的要求。

为了提前做好预测，泰安高新区国家税务局开展了多种形式的经济税源调查，特别是加强了与两区投资部门的联系，及时了解了新办企业的投资、建设、生产经营和税收预期实现情况，努力将经济增长点转化为税收增长点。

在做好分析和监控的基础上，我局利用便捷纳税服务平台“大企业直报”重点税源的纳税预测功能模块，提前预测纳税完成情况。自2015年以来，243家重点税源企业成功上报1868项税收预测数据，全球税收预测准确率达到99.2%，比上级要求高出两个百分点。

在提前做好预测的基础上，我局不断加强事件控制和事后评估分析，动态掌握各项经济税收数据，积极掌握税收完成进度。同时，进行总结、评价和分析，为今后的工作提供参考和建议。

分析的重点已经从单一角度转向多角度

过去，税务机关大多侧重于对税收状况的分析，这是相对单一和片面的。为了充分发挥分析的作用，泰安高新区国家税务局开阔了眼界，积极开展多角度、全方位的税收分析。

该局以组建收入中心为重点，从工贸角度分析影响税收的经济、政策和税收因素。改革营等重大税收改革方案和税收政策实施后，密切跟踪和衡量政策变化对税收收入和经济发展的影响，并提出促进经济发展的建议。

税务局试图通过税务分析找出日常执法和管理中的风险。今年以来，已开展了10余次风险管理和增税分析、增值税失控发票预警分析、批发零售业风险分析和增值税一般纳税人库存扣税比例分析。为了加强税收管理，他们还组织了宏观税负分析和税收征管，使高新区和岱岳区的宏观税负分别提高了0.57和0.75个百分点，增加税收9800多万元。通过分析，找出了农业合作社、商业企业和软件企业所得税管理中存在的30多个问题。

我局对50家重点税源企业进行了准确分析和同行监测。自2015年以来，泰凯集团等重点企业开展了专项税务调查，围绕企业税收发展能力、涉税支持和个人服务需求，形成了“一企一策”的税收分析报告。我局编写的《关于调整固定资产加速折旧税收政策的问题和建议》和《关于实施减税、减费优惠政策的问题和建议》先后被国务院办公厅和省政府采纳。

来源：安莎通讯社