加快健全社会保障体系(大家手笔)

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“十三五”时期是全面建设小康社会的决定性阶段，也是全体人民增强共建共享意识、稳步迈向共同富裕的关键时期。社会保障作为分享发展成果的基本途径和制度保障，无疑应该发挥更大的作用。加快完善社会保障体系，使社会保障体系朝着更加公平、高效、可持续的方向进入成熟、定型发展的新阶段，是“十三五”时期经济社会发展的重要任务。

全面建设小康社会，不仅要守住人民生活的底线，解除城乡居民的诸多后顾之忧，还要通过共享发展成果，缩小收入差距，化解社会矛盾，促进社会公平，增强人民团结。社会保障的重要性和不可替代性，决定了“十三五”期间我们应该更加重视社会保障，投入更多的公共和社会资源，设计更加合理的制度安排。

不用说，目前的社会保障体系还存在许多不足。一方面，过去重经济安全轻服务安全、重政府安排轻责任分担、重地方改革轻统筹的格局没有根本改变。几乎每个社会保障项目都面临着优化结构、明确责任、理顺体制、创新机制等迫切问题。另一方面，目前的制度是不完整的。例如，基本养老和医疗保险制度逐步完善，但补充保险和商业保险发展滞后，未能发挥其应有的作用。市场资源没有得到有效调动，多层次体系没有真正形成；养老服务产品供给不足、质量低下的问题长期存在，制约了“为老年人提供安全感”目标的实现；老年人、残疾妇女和儿童的社会福利发展不足，不仅影响了这些群体的生活质量，而且制约了消费需求的扩大，也影响了就业和经济增长；慈善事业发展滞后，法律社会保障缺乏重要而有益的补充；等等。因此，完善制度，提高制度的公平性和运行效率，合理分担保障责任，是当前我国社会保障面临的主要问题。

加快完善社会保障体系，应客观看待社会保障的功能和作用，不应将其视为国家发展和经济增长的负担，而应将其视为国家发展的重要目标和必要的社会投资，并始终把握以下原则:一是政府积极引导，并尽可能以立法为先，以法律为依据；二是合理分担责任，真正形成共建共享的格局，充分调动社会和市场主体及个人参与的积极性；第三，坚持互助互助互助，用群体力量构筑化解个人风险的基石；第四，切实维护制度的公平性，努力提高制度运行效率，追求制度的可持续发展。社会保障制度是否健全，不仅取决于制度是否完备，还取决于能否覆盖民生底线，保障贫困人口的生活，解决城乡居民的后顾之忧，不断改善人民生活。

加快完善社会保障体系，要特别注意以下几个方面:一是巩固包容性，包括实施国家保险计划，实现社会保险、社会救助等法律保障对象得到充分保障。二是全面完善社会保险制度，包括推进制度整合，重塑融资机制，提高整体水平，真正实现多层次发展；基本养老保险最好采用现收现付制。如果你维持一个个人账户，你不应该采用大额账户，但你可以考虑选择名义账户系统；适应人口老龄化的需要，建立长期护理保险制度；等等。第三，完善社会综合救助体系，大力支持慈善事业发展，保障贫困人口的基本生活。第四，全面推进社会福利事业发展，包括不断提高教育和福利水平，构建以居家养老为基础的养老服务体系，大力发展残疾人和儿童福利事业。

“十三五”时期是中国完善社会保障体系的关键时期。党的十八届五中全会提出的“十三五”规划将共享确立为经济社会发展的新理念之一，并对社会保障体系建设做出了相应的安排。我们有理由相信，“十三五”期间将建立一个成熟的、定型的社会保障体系，成为全面建设小康社会的重要制度保障。

来源：安莎通讯社