发挥政策性金融扶贫主导作用全力支持精准扶贫

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不久前召开的中央扶贫开发工作会议，对政策性金融扶贫提出了新的要求。作为中国唯一的农业政策性银行，中国农业发展银行如何更好地履行其职能？如何在扶贫项目中发挥主导作用？本报记者采访了中国农业发展银行行长朱淑敏。

记者:“十三五”规划提出:“到2020年，中国将按照现行标准完成农村贫困人口的扶贫工作，所有贫困县将全部脱困。”扶贫离不开金融机构的支持。在当前形势下，如何理解金融精准扶贫在中国的意义？

朱淑敏:首先，金融精准扶贫是实施扶贫工程的需要。“十三五”规划提出“实施扶贫工程，坚决战胜贫困”。摆脱贫困离不开资本投资。改革开放以来，中国依靠不断增加的大规模财政扶贫投入发挥了重要作用，亿万人民摆脱了贫困，成为世界上第一个实现联合国千年发展目标中的减贫目标的国家。当前，扶贫开发任务依然十分艰巨，迫切需要到2020年实现全面脱贫。贫困地区的生活环境、基础设施、工业发展和贫困人口仍然需要集中大量的资金投入。中国作为一个发展中国家，总体上财力有限，特别是经济仍面临下行压力，难以满足扶贫的巨大资金需求。迫切需要金融发挥杠杆作用，弥补扶贫资金缺口，增强贫困地区的内生动力和发展活力。

其次，政策性银行应在金融精准扶贫中发挥主导作用。贫困地区金融市场的特点是市场失灵，市场发展不足，特别是贫困地区基础设施建设回报率低，需要短期内集中投资长期低成本资金，这是商业金融或合作金融难以满足的。政策性银行是政府为实施特定战略或弥补市场失灵而做出的制度设计和战略选择，应在金融扶贫中发挥主导和引领作用。主要原因如下:

首先，政策性银行具有定向优惠和扩大政府信贷的优势。政策性银行作为政府银行，按照国家指令，贯彻政府意志，为扶贫开发提供有针对性的长期低息信贷资金。同时，依靠银行的杠杆运作，政策性银行可以扩大有限的政府资金，更好地解决政府扶贫资金不足、时间错配等问题。这不仅可以改善贫困地区的生产生活条件，而且对促进贫困地区金融市场的发展起到了引领和引导作用。

第二，政策性银行的金融扶贫有利于经济稳定增长。政策性银行是反周期经济监管的重要工具。目前，国内三大需求正在萎缩，特别是投资需求正在下降，经济下行压力继续加大。支持贫困地区改善生活环境、基础设施建设和工业发展，不仅有利于贫困人口增加收入、摆脱贫困，还能刺激投资增长。政策性银行作为一种特殊的财政货币政策协调机制，可以通过增加对贫困地区的信贷投入，充分发挥政策信贷的结构导向作用，促进经济稳定增长。

第三，政策性金融是解决世界贫困问题的重要手段。在国际上，无论是经济发展初期的美国、德国、日本等发达国家，还是巴西、印度、孟加拉等发展中国家，都建立了针对贫困落后地区和贫困弱势群体的政策性金融体系，普遍采用政府信用增级、长期贷款、低利率、低资金来源成本、差异化监管、优惠税费减免的运行模式，并实施了优惠金融支持。

来源：安莎通讯社