在全面建成小康社会进程中走在前列

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近日，《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)发布并作了详细说明。

记者在《建议》中看到，山东作为中国第三大经济大省，提出“十三五”期间全省经济社会发展的主要目标是:保持中高速经济增长，在改善发展的均衡性、包容性和可持续性的基础上，到2010年实现经济总量和城乡居民人均收入翻一番，城乡居民收入超过国内生产总值，农村居民收入超过城镇居民收入。行业正在向中高端水平迈进，开发质量和效率明显提高。以现代农业、先进制造业为支柱、战略性新兴产业为主导、服务业为主导的新型现代产业体系基本形成，创新型省份建设达到较高水平。

据了解，2015年山东省国内生产总值预计将达到6.4万亿元，人均超过1万美元，公共预算收入将超过5500亿元。对此，为实现“保持中高速经济增长”的目标，《建议》指出，全省实际年均增长率应保持在7.5%左右，高于全国6.5%的增长底线，主要有以下三点考虑:

首先是需要提前实现“两双”。如果2015年经济增长率为8%，到2020年地区国内生产总值将翻一番，那么“十三五”期间的年均增长率将为5%。如果提前一两年翻一番，“十三五”前四年和前三年的年均增长率分别为6.3%和8.5%。为了到2020年使城乡居民人均收入翻一番，有必要在“十三五”期间保持年均7.5%左右的增长速度。保持年均7.5%左右的增长速度是积极可行的，可以通过努力实现，以确保提前实现“两个翻番”，并为转型模式调整结构预留空空间。第二是反映处于前沿的要求。“十三五”期间，中国年均经济增长底线超过6.5%。山东要想在全面建设小康社会的进程中走在前列，就必须给自己加压，努力保持适度高于全国平均水平的发展速度。三是经过长期发展，山东省物质基础雄厚，经济规模可观，产业体系相对完整，支撑能力不断增强，经济发展后劲大，潜力大，回旋余地大。同时，山东强调，在“十三五”期间，全省的发展不仅要看增量，还要看质量。在保持中高速增长的过程中，要更加注重转变发展方式，促进转型升级，不断提高发展质量和效率。

山东省在解释中指出，《建议》坚持以五个发展理念为主线，以新的发展理念引领发展行动，突出了五个发展理念的新要求。针对我省经济社会发展中的薄弱环节和不足，加大了在推进创新驱动、转型升级、生态文明建设、精准扶贫等方面的力度。注重突出山东的特色和优势，努力弥补不足，增加优势。

记者注意到，《建议》明确把创新放在山东整体发展的核心位置，让创新贯穿于经济社会发展的各个领域和全过程，让创新成为全社会的普遍做法。积极培育新的发展势头，拓展新的发展空空间，构建新的产业体系，发展新的体制等。这也为山东金融机构在未来五年的自主创新和发展中更好地服务山东实体经济、提高质量和效率指明了目标和方向。

在落实创新发展理念、增强引领发展新动力方面，《建议》提出，首先要全面实施创新驱动发展战略，通过优化财税政策、重点加强金融支持创新等措施，加快从“山东制造”向“山东创造”的战略转型，全面推进大众创业和创新。

其次，要加快发展现代农业，深化农业结构调整，深化农村集体产权制度改革，完善农业支持保障体系，加大对农业和农村的投入，加快农村金融改革，完善覆盖全过程、全面配套、便捷高效的社会服务体系，建设农产品质量安全示范省。

第三，大力发展先进制造业，着力发展新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空空航天设备、海洋工程设备和高科技船舶等高端产业，加大淘汰低效落后产能，为先进产能发展留有空间。

第四，拓展和发展现代服务业，大力发展R&D设计、现代物流等产业，发展信息服务、教育培训、休闲旅游等生活服务业，提升“友好山东”和“仙境海岸”在国内外的影响力。

第五，推进智慧山东建设，加快经济社会信息化和网络化进程，加快现代信息技术与产业深度融合，提升政府服务、社会服务和民生服务的信息化水平。

同时，《建议》还着眼于积极构建新的发展体系，提出加快改革步伐，深化体制改革，推进系统性、整体性、协调性改革，形成有利于创新发展的体制机制和政策环境。包括加快政府职能转变，建立责任明确、行动积极、协调有力、长效的创新型治理体系。大力支持混合所有制经济发展，鼓励私营企业依法进入更多领域。创新投融资机制，完善政府投资管理体制，有效激励社会资本参与重点领域建设。大力推进财税改革，建立科学、高效、透明、可持续的现代财政体系，完善财税激励约束机制，强化有利于转变经济发展方式的利益导向。

深化金融改革，增强金融服务实体经济的能力，发展壮大地方金融机构，大力发展小额信贷、农村信用互助组织等普惠金融，规范融资担保机构、互联网金融、财富金融等金融组织的发展，加强多层次资本市场建设，提高直接融资比重。加强地方金融监管和风险防范体系和机制建设。

来源：安莎通讯社