消除部门壁垒 破解农村留守儿童难题

本篇文章1912字，读完约5分钟

关心和保护农村留守儿童部际联席会议制度肩负着协调、监督和实施等多重职能。它将在任务和措施与具体实施之间架起一座桥梁，并不时发挥"润滑剂"的作用，消除各部门之间的沟通障碍，以期实现既定目标。从这一点来看，国家一级的决心可以被看作是解决农村地区留守问题，至少从决策者最近的密集行动来看是如此。

记者笔记

我们的记者童童

最近，国务院办公厅公开发布了《关于同意建立农村留守儿童关爱保护部际联席会议制度的函》，指出同意建立由民政部牵头的农村留守儿童关爱保护部际联席会议制度。同时，根据《农村留守儿童关爱保护部际联席会议制度》(以下简称《制度》)的要求，民政部应牵头做好联席会议的各项工作。各成员单位要按照职责分工，认真落实联席会议商定的事项和任务，积极研究制定农村留守儿童关爱政策措施，积极提出工作建议，及时处理需要跨部门协调解决的问题。

这意味着，今后与留守儿童的关怀和保护相关的工作和决策实施将提升到国家部委间的层面，这必将有效避免以往在解决农村留守儿童问题领域因分工不清而出现的部门责任推卸现象。自2016年以来，关于留守儿童的讨论和关注不断升温，特别是中央政府多次部署解决留守儿童问题，其缓解甚至根除中国留守儿童问题的决心正在显现。

今年2月，国务院发布了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，提出到2020年，未成年人保护法律法规和制度更加完善，全社会关爱儿童意识普遍增强，儿童成长环境得到改善，安全得到保障，留守儿童现象明显减少。为了实现这一政策的初衷，今年3月底，民政部、教育部、公安部联合下发了《关于开展农村留守儿童调查的通知》。决定于2016年3月底至7月底开展全国农村留守儿童调查，旨在全面、清晰掌握农村留守儿童的数量、分布区域和结构，及时掌握农村留守儿童的家庭构成、生活照料、教育和就学情况。学校教育等基本信息，建立农村地区留守儿童数据库，完善信息报告机制，为完善和完善护理和保护政策措施提供基础数据支持，加强护理服务配置和资源整合，改善农村地区。

毫无疑问，一项有效的科学调查必将使一系列针对农村留守儿童的关怀和保护工作更具针对性，也将使上述“2020年缓解留守儿童现象”的政策愿景成为现实。但是，与以往的类似政策不同，以往的类似政策只是在实施后才遇到执行不力的尴尬，然后才寻求更高决策层的帮助，而国家一级早就预料到，部长级联合制度同时部署的安排是为了解决和避免今后实施护理和保护工作中可能出现的分工不清、推诿和扯皮的问题。

应该说，联席会议制度作为最高层次的行政机构，虽然没有实质性的权力，但经过我国实践的检验，确实是一种能够发挥有效作用的制度安排。所谓部际联席会议制度，是指经国务院批准设立的涉及国务院各部门职责的事项。根据各成员单位商定的工作制度，各工作机构及时沟通和协调不同意见，促进一项任务的顺利实施。事实上，在中国以往跨地区、跨部门实施类似政策部署的实践中，政策顺利实施的关键往往在于国家层面的统筹协调。

显然，这一“系统”由27个部门组成，包括民政部、教育部和公安部，其目的是在解决留守儿童问题时避免这一症结。根据《制度》安排，其主要职能集中在以下几个方面:一是研究制定农村留守儿童关怀保护的政策措施和年度工作计划，并向国务院提出建议；二是组织、协调和指导农村留守儿童的关爱与保护，促进部门沟通与协作，细化职责任务分工，加强政策衔接和工作对接，完善关爱服务体系，完善救助保护机制；三是监督检查农村留守儿童关爱保护工作的落实情况，及时报告工作进展情况；四是完成国务院交办的其他任务。

至此，国家层面已经部署了一个由总体目标、任务和措施、政策执行和工作机制组成的规划网络来解决农村留守儿童问题，这无疑为2020年大幅度减少留守儿童现象的短期目标增加了很大分量，但必须从长远角度来彻底消除农村留守儿童现象。例如，为了缓解甚至消除真正属于落后地区、没有发展条件、没有产业布局、没有市场规模甚至缺乏医疗教育条件的地区的落后现象，必须将其纳入国家区域发展、整体经济布局和产业结构调整的框架，围绕新型城镇化和人口市民化政策进行统筹规划。只有这样，才能逐步消除留守儿童现象，进而在实现经济社会各方面均衡发展的基础上解决留守儿童现象。

可以预期，该“系统”肩负着协调、监督和实施等多重职能，将在任务和措施与具体实施之间架起一座桥梁，并不时发挥“润滑剂”的作用，消除部门之间的沟通障碍，以实现既定目标。从这一点来看，国家一级的决心可以被看作是解决农村地区留守问题，至少从决策者最近的密集行动来看是如此。毕竟，彻底消除留守儿童现象是全面建设小康社会必须实现的内容之一。迫切需要从源头上逐步减少留守儿童现象。

来源：安莎通讯社