提示海绵城市、黑臭水体和PPP同时推进的三个风险

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事实上，海绵城市有一个共同的特点，黑臭的水和购买力平价，即"在操作层面，很少有人真正知道如何发挥"。

薛涛

海绵城市建设、黑臭水处理、改善地下管道廊道、改善农村环境是要求地方政府尽快推进的四大任务。另一方面，Ppp是财政部和国家发改委推动的一项重大地方政府公共服务改革。

在最近的2016年(第14届)水产业战略论坛上，来自该行业的专家和企业家就这些影响环保产业的主要措施进行了充分的讨论。笔者将在会上聚集讨论，观察过去一年环保行业的一些事件，并谈谈环保行业这些热点项目背后隐藏的风险。

其中，海绵城市建设、黑臭水处理和公私合作在政策上高度相关，都属于复杂的系统工程。

黑色和有气味的水体涉及许多专业，如岸上和海上建筑、环境保护、景观、水利和防洪。海绵城市建设涉及的部门、专业和学科至少要复杂两倍。Ppp本身涉及多个部门(包括国家发改委和财政部)和复杂的社会资本参与。当前地方政府环境治理行动中三者不可避免的叠加，加上强制评估制度带来的运动，凸显了顶层组织设计和数据汇总反馈模式的内在缺失。

作者简要指出了三个暴露出来的问题和风险:

首先，刺激经济的责任不应由环境保护项目和公私伙伴关系来承担

无论是建造一个海绵城市还是修复黑色和有气味的水体，这都是一个可持续发展的城市应该达到的目标。然而，它的实现是建立在巨额长期资本投资和稳定有效的经营管理的基础上的。然而，它的回归有一个长长的反射弧。需要的是城市环境改善带来的人才聚集，城市经济结构优化和城市管理水平提高、技术创新等各种制度优势的结合带来的活力提升。最后，它可以带来税收的提高和城市的可持续发展(在这里，笔者不想用土地价格的提高作为回报的基础，而这背后的原因是不言而喻的)。

但现在，如果我们期望上述话题能够直接提振我们下滑的经济发展速度，我觉得这违背了现行的经济规律和地方政府面临的实际财政收入压力。

此外，购买力平价的不良着陆也代表了资本方对这种过长的虚拟反射弧能否为地方政府带来财政资源以及是否具有长期分期付款能力的不信任。公私伙伴关系的意义在于它给社会深层治理模式和文化带来的变化，而这仅仅从经济角度偏离了其最根本的意义。

第二，这种运动不符合三个系统自身发展所必需的渐进和反思的节奏

Ppp是社会公共服务供给侧改革中的深层次改革，制度建设、市场化、契约精神、协商机制、公众参与、文化重建和政府-企业-人民边界重建等诸多因素非常复杂。从国际经验来看，这是一个有百年历史的系统工程。

海绵城市的建设以及黑色和有气味的水体的处理也是如此。没有几十年的逐步进步、仔细思考和充分总结，就没有技术系统问题的数据建模和从小到大的逐步推广过程，这种过程并没有持续几十年。各方的能力建设和逐步提高，很有可能使这类项目面临“一开始就放弃”或“南水北调”的风险，更不用说这三大项目在很大程度上是不可分割的

作者赞赏强制执行黑臭水处理时间表的措施，但实际观察他周围发生的具体情况时不禁汗流浃背。从2015年的股市、2016年的楼市和令人困惑的外汇市场来看，随着我国经济规模和复杂性的不断增长，其轨迹已无法通过发布相关政策或文件来把握。那么，这三个系统的运动结果也会是鸡毛吗？

第三，整个行业的能力无法与三个系统的推广目标和时间表相匹配

国有资本的治理结构有待完善，金融体系低效、粗糙、缺乏监管，相关技术协调的适用性和系统性认识普遍缺乏，基础数据的积累和法律的总结被忽视，企业的营利性和约束性评估的缺乏，以及相关领域地方政府所需治理能力的缺乏，是推进海绵城市、黑臭水体和ppp将面临的共同风险。更糟糕的是，这些项目需要根据不同地区和不同时期的当地条件采取个别措施，此外还有一些共同的法律，这增加了任务的复杂性和对每个参与者的人才要求。那么，实际情况是，上述三个领域都有一个共同的特点，那就是，“在操作层面上，实际上很少有人真正知道如何发挥”。

一些质疑和批评淹没在行业内不同主体(政府、企业、金融机构、咨询机构等)的逐利盛宴中。)或喧嚣的评估目标，而这些案例都得到认真务实的推广，而且这一比例确实是少数。由此产生的异化(bt变体ppp的巨大延伸、对规划和巨额投资的忽视、对建设的忽视以及以工程为导向的环境治理运动的成就)正在逼近。真正的能力建设不能由最近获利丰厚的培训机构从根本上解决，至少目前的增长速度不能满足实际需求。

与西方长达半个世纪的ppp、lid(海绵城市)和黑臭水处理的成功经验相比，我们走得太快了。中国特色的成功经验，在现阶段，能否在这些方面再创造奇迹，笔者深表怀疑，并必须再次提示风险。

(作者是e20研究院的执行院长)

来源：安莎通讯社