国办发文完善国家级经济技术开发区考核制度

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中国证券报(记者郭小萍)记者1日从中国政府网站了解到，经国务院批准，国务院办公厅发布了《关于完善国家级经济技术开发区考核体系，推进创新驱动发展的指导意见》。

意见认为，目标是通过对国家经济开发区的评估，加强政策支持，提高政策准确性，充分调动国家经济开发区加快转型升级、实现创新驱动发展的积极性，继续把国家经济开发区建设成为带动区域经济发展、实施区域发展战略的重要载体。 成为建设新型开放型经济体系和培育吸引外资新优势的排头兵，成为科技创新和绿色集约发展的示范区，成为大众创业和创新的落脚点。

主要任务包括提高自主创新能力，把握国际产业发展趋势，着力推进产业转型升级，引领新产业和新业态发展方向，提高支柱产业对区域发展的贡献率。积极实施“换笼换鸟、凤凰涅槃”战略，推进地方传统产业转型升级，将劳动密集型产业向欠发达地区转移。创造资本和技术密集型产业新优势，推动国家经济开发区经济保持中高速增长，向中高端水平迈进，在更高层次上参与国际经济合作和竞争。

意见全文如下

一.一般要求

我们将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于构建新型开放型经济体系的意见》和《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的意见》，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。我们将继续发挥国家经济开发区的窗口示范和辐射带动作用，培育新的发展势头，拓展新的空空间，构建新的产业体系和发展新体系，培育具有全球影响力的先进制造业和现代服务业发展基地。

(一)坚持以开放为导向。放宽外资准入限制，改善法制化、国际化、便利化的经营环境，吸引更多中高端外资加速流入。推进民族经济开发区外贸发展模式创新，进一步提高贸易便利化水平，加快培育以技术、品牌、质量和服务为核心的外贸竞争新优势。积极适应中国对外开放的新形势和国际产业转移的新趋势，以开放促创新，拓展new/きだよ对外开放的空间和领域，更好地融入全球产业链、价值链和供应链，提升中国在全球产业分工中的地位。

(二)坚持以科技创新为动力。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。推进信息化与工业化深度融合，将科技创新成果转化为现实生产力，建设一批具有鲜明优势的高水平产业创新中心。完善创新创业政策体系，支持和鼓励新技术、新产业、新业态蓬勃发展，形成有利于创新创业的良好氛围。加强原始创新、集成创新、引进消化吸收和再创新，不断提高创新发展能力。

(三)坚持以制度创新为保证。我们应该加大行政权力下放力度，加强事后监督，把扩大开放与加强监督同步进行。总结、复制和推广自贸区体制机制创新成果，探索自贸区在开放创新、科技研发、市场导向、金融支持和公共服务等方面的创新发展模式，促进国家经济开发区转型发展。

(四)坚持以评估和评价为导向。完善评价体系，从产业基础、科技创新、区域驱动、生态环境保护、行政效率等方面综合评价国家经济开发区的优势、进步和不足。，明确未来发展方向，加强分类指导和动态管理，鼓励先进性，不断提高发展水平。

二、目标和任务

(5)发展目标。通过对国家级经济开发区的评估和评价，加大政策支持力度，提高政策准确性，充分调动国家级经济开发区加快转型升级、实现创新驱动发展的积极性，继续把国家级经济开发区建设成为带动区域经济发展、实施区域发展战略的重要载体，成为建设新型开放型经济体系、培育吸引外资新优势的排头兵，成为科技创新和绿色集约发展的示范区，成为大众创业和创新的落脚点。

(6)主要任务。增强自主创新能力，把握国际产业发展趋势，着力推进产业转型升级，引领新兴产业和新业态发展方向，提高支柱产业对区域发展的贡献率。积极实施“换笼换鸟、凤凰涅槃”战略，推进地方传统产业转型升级，将劳动密集型产业向欠发达地区转移。创造资本和技术密集型产业新优势，推动国家经济开发区经济保持中高速增长，向中高端水平迈进，在更高层次上参与国际经济合作和竞争。

第三，完善考核评价体系

(七)完善考核制度。商务部要改革和完善国家级经济技术开发区发展水平评估评价体系，制定并发布《国家级经济技术开发区综合发展水平评估评价办法》，明确审核要求，科学设计指标体系，引导国家级经济技术开发区不断改善和优化投资环境，树立国家级经济技术开发区典型和良好品牌，服务国家区域协调发展战略，走质量效益发展之路。

(八)加强动态管理。商务部牵头组织评估评估工作，会同有关部门加强对国家级经济开发区的宏观指导和管理。一方面，发达的国家级经济开发区应在财政、土地和人才方面给予鼓励政策；另一方面，应鼓励它们输出管理经验，促进其他国家经济开发区的协调发展。对发展水平落后的国家级经济开发区给予警告和通报，连续五次考核不合格的，按程序报国务院批准后，减为省级经济开发区。申请新建或升级为国家级经济开发区的，将给予2年的培育期。培养期满后，他们将进行实地考察。经过综合评价，其各项指标均居全省经济开发区前列，并启动新的建立或升级程序。

第四，巩固产业基础

(九)提升行业核心竞争力。国家级经济开发区应扩大对外开放，促进国内外要素有序流动、资源高效配置和市场深度融合。通过对高新技术产品进出口总额、利用外资总量、产业集群数量、中外企业设立R&D中心和总部中心数量的评估，推动国家级经济开发区参与全球产业分工和价值链重组，发展外向型产业集群，打造一批行业龙头企业，大力推进产业集聚、集聚和集约化发展，提高科技含量和附加值。一个发达的国家经济开发区应该构建新的产业体系，大力发展战略性新兴产业，积极打造国家新型工业化产业示范基地，培育制造业创新中心，推动制造业由生产向生产服务转变，引导制造企业延伸服务链，增加服务环节，引领中国制造业核心竞争力和国际分工跳跃。产业集聚程度较低的国家级经济开发区应大力吸引投资，优化产业布局，推广应用新技术、新工艺、新设备和新材料，促进现代产业集群健康发展。

(十)创新产业投融资方式。通过对园区设立产业引导基金、风险投资基金等形式支持基金的评估，按照市场化原则，推动有条件的国家级经济开发区设立各类基金，逐步建立支持创新创业的市场化长效运行机制。重点支持战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业发展。支持符合条件的国家级经济开发区探索与国内外社会资本合作，联合举办不同特色的区级园区，形成多层次、多渠道、多渠道的投融资体系。

(十一)争取更多的资金支持。通过对产业发展和配套基础设施的评估，推动国家经济开发区充分发挥政策性金融和发展性金融的中长期融资优势和投资、贷款、债券、租赁、证券等综合金融服务优势，加快发展区内主导产业和城市地下公用隧道等基础设施建设。支持符合条件的国家级经济开发区开发经营企业上市发行债券。

V.激发创新的活力

(十二)利用好创新创业的扶持政策。通过评估科技创新财政支出规模、企业研发支出比重、高新技术企业数量和高新技术企业主营业务收入比重，促进国家经济开发区创新创业型企业发展，加大对科技创新的财政支持力度。鼓励国家级经济开发区综合利用政府采购服务、无偿资助、商业激励等方式。，并对Zhongchuang/きだよ 0。在已延伸至全国的国家自主创新示范区积极落实相关税收优惠政策，推动企业加大研发力度，打造自主品牌，推动结构调整，帮助创业创新。

(十三)打造创新创业服务平台。通过评估孵化器、中创空机房和省级以上研发机构的数量，推动国家经济开发区建设创新创业、线上线下、市场化孵化投资相结合的新型孵化平台和公共服务平台，为企业家提供低成本、便捷的全要素工作。有条件的国家级经济开发区应积极盘活闲置的商业建筑、工业厂房、企业仓库和物流设施，为企业家提供低成本的办公空间。充分发挥行业领导者、风险投资机构和社会组织的作用，积极开发群体创造、众包、公众支持、众筹等新模式，促进高新技术企业发展。采取一次性受理、网上申报、多证联合办公等措施，为工商登记提供便利。

(14)加快人力资源的集中。通过评估职业技能培训机构数量、硕士及以上学历人才比例、专业技术人才和高技能人才比例，推进国家经济开发区产教结合和校企合作，建立多种形式的R&D基地和职业技能培训平台，有针对性地培养各类科技人才。进一步创新专业技术人才和高技能人才的培养、使用和激励模式，加快培养适应产业创新发展要求的高素质人才。

(十五)加强知识产权的使用和保护。通过评估每万人发明专利数、专利合作条约(pct)专利申请数、年度发明专利授权数、技术合同交易量，推动国家经济开发区知识产权政策体系完善，以知识产权促进创新创业，鼓励原始技术转化和产业化，促进知识产权运行，加强产业竞争力的知识产权支撑，营造良好的区域创新环境。鼓励国家级经济开发区深化知识产权领域改革，率先推进知识产权综合管理、企业知识产权标准化管理、知识产权服务、知识产权质押融资、知识产权保护机制等。创建知识产权示范园区。

第六，发挥区域带动作用

(十六)促进区域协调发展。通过对地级市地区生产总值、公共预算收入、税收收入、实际利用外资、高新技术制造业产值和第三产业增加值的比重进行评估，通过全球资源利用、业务流程再造、产业整合和资本市场运作等手段，推动州级经济开发区促进主要经济指标的平衡与协调，经济发展质量和效率显著提高，有效带动了区域经济发展。通过对合作建设园区和对口支援的评估，鼓励国家级经济开发区根据国家区域和产业发展战略建立跨区域合作园区或合作联盟。依托京津冀开发区创新发展联盟，推进常态化产业合作、项目对接和企业服务，提升区域合作水平。长江经济带国家级经济开发区应按照市场化机制建立合作联盟，促进产业有序转移、合理布局和协调发展，构建具有较强竞争力和影响力的全国性区域开放合作平台。

七、加强绿色集约发展

(十七)提高土地开发利用率。通过考察单位土地面积生产总值(GDP)的产出强度和土地开发利用率，推动国家经济开发区科学划分工业用地和配套设施用地比例，创新土地动态监管和土地利用评价体系，建立和完善低效土地再开发的激励约束机制，盘活现有工业用地。省人民政府可以将国民经济开发区列入土地利用指标，并优先安排创新创业企业用地。探索实施工业用地供应模式和土地供应周期的差异化管理。优先考虑扩大发达的国民经济开发区或调整区位要求。

(十八)鼓励发展绿色低碳循环。通过对单位国内生产总值能耗和用水量、污染物排放、通过iso14000认证企业数量的评估，推动国家经济开发区提高能源和资源利用效率，严格执行环境准入门槛，增强环境监测和控制能力，大力发展循环经济和环保产业，支持企业开展iso14000认证，推动建立绿色、低碳、循环发展的产业体系。鼓励国家经济开发区创建生态工业示范园区、循环转型示范园区、国家低碳工业园等绿色园区，通过双边机制开展国际合作生态(创新)园区建设，引进国际先进节能环保技术和产品。

8.促进机构和制度创新

(19)创新社会治理机制。推动国家经济开发区建设适应经济转型升级的行政管理体系，探索开放创新和工业城市一体化发展模式。通过评估一般公共服务支出比例、建立安全生产机构、通过iso9001质量认证等。推进国家经济开发区机构设置优化，提高行政效率，完善与经济发展水平相适应的社会保障体系和公共医疗、基础教育等公共服务体系。

(二十)提升投资便利化程度。进一步下放外商投资审批权限。《外商投资产业目录》中总投资(含增资)低于10亿美元的鼓励类、允许类外商投资企业和总投资低于1亿美元的限制类外商投资企业的设立和变更，由各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团和副省级城市(包括哈尔滨、长春、沈阳、济南、南京、 杭州、武汉)国家经济开发区要主动对接自贸试验区改革试点工作，率先复制和推广试点经验，重点复制深化集中审批和事后监管试点改革经验。 通过评估一站式政府服务大厅的网上审批率，推动国家经济开发区推进分权与分权相结合，实行企业设立和变更的单一窗口，完善对企业和投资者的服务。

各地区、各部门要充分认识国家级经济开发区分类评估、转型升级、创新发展的重要意义，加强组织领导，完善工作机制，主动出击，尽快制定具体实施方案和配套政策措施。各省级商务主管部门和国家级经济开发区要按照统一部署，认真落实考核评价要求，确保考核结果真实客观，取得实效。

来源：安莎通讯社