财政部启动新一轮草原生态补助奖励政策

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资料来源:中国财经新闻

"白云漂浮在蓝天上，马在白云下奔跑."随着新一轮草原生态保护补贴和奖励政策的出台，这一场景有望在草原重现。近日，财政部、农业部部署实施新一轮草原生态保护补贴和奖励政策，第一轮完善相关政策措施，继续加大资金投入。

继续谱写草原生态保护新篇章

第一轮草原生态保护补贴和奖励政策于2011年实施。

据有关统计，截至2010年，中国约90%的天然草地发生了不同程度的退化，中度和重度退化面积达到23亿亩，草产量比20世纪80年代平均下降30%-50%，部分草地已完全丧失生产能力。草地高度和覆盖度急剧下降，季节性和永久性裸地面积持续扩大，导致草地生态功能弱化，水土流失和风蚀造成的水土流失严重，加剧了泥石流等自然灾害的发生。与此同时，草原保护投入不足、生产支持薄弱、牧区发展可持续性不强的现象也在牧区普遍存在。

在此背景下，财政部会同有关部门多次对牧区进行实地考察，并召开专题座谈会，听取牧区牧民、基层干部、专家学者的意见和建议。确定从2011年开始，内蒙古、新疆(含新疆生产建设兵团)、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏、云南八大草原牧区省(区)将建立草原生态保护综合补贴和奖励机制。通过补贴和奖励机制，草畜平衡基本实现，畜牧业发展模式基本转变，草原生态保护和牧民持续增收的双赢目标逐步实现。

草原生态奖励机制实施五年来，各省(区)在主要草原牧区取得了良好的成效。内蒙古自治区每年分配的各类政策性补贴收入约占全区牧民人均纯收入的35%，已成为牧民收入增长的主要因素；草原“三化”(荒漠化、退化和盐碱化)面积比2010年减少671.29万亩；草原植被覆盖率达到44%，比2010年的37%高出7个百分点。截至2015年，青海省天然草地平均鲜草产量比政策实施前三年平均产量增长2.5%；由于实施了补充奖励政策，全省76万牧民人均年收入增加了2562元。

与此同时，我国相对脆弱的草原生态总体态势尚未得到根本扭转，总体发展趋势仍存在诸多不确定因素，生态恢复与保护任务仍十分艰巨。此外，我国大部分牧区基础设施薄弱，生产方式落后，农牧民增收能力不强，影响了国家生态安全和牧区经济社会发展。

有鉴于此，财政部会同有关部委，决定今年启动新一轮草原生态补贴和奖励政策，以加快畜牧业发展方式转变，促进生态文明建设，打赢反贫困攻坚战。

做好新一轮草原奖励工作

财政部有关负责人表示，新一轮草原奖补政策是基于更符合牧区实际，更有利于牧民的理解和接受。相关政策措施得到有针对性的调整和完善，奖补标准得到适当提高，绩效奖励得到加强。其政策亮点主要体现在以下三个方面:

一是调整政策措施，适当提高禁牧补贴和草畜平衡奖励标准。考虑到牧区饲养成本、牛羊肉价格和牧民收入，新一轮草原奖补政策将对原有牧民生产资料的综合补贴和改良牧草品种补贴纳入禁牧补贴和草畜平衡奖励。调整后的资金与中央政府安排的增量资金一起，用于提高禁牧补贴和草畜平衡奖励的标准。

二是加大绩效激励，促进草地畜牧业发展方式转变。在新一轮奖励政策中，我们将继续实施绩效考核，加大奖励力度，对工作突出、成绩显著的地区给予经济奖励。奖励资金的具体使用不变，地方政府将统筹草原管理和保护，推进牧区生产方式的转变和升级，发展现代草原畜牧业，推广优良牧草品种。在财政资金的带动下，引导社会资金投入，建设一批标准化、集约化的牧区草种草产品生产基地，着力解决优质牧草供给不足的瓶颈，夯实产业发展基础，推进传统畜牧业向现代畜牧业转型。

三是坚持因地制宜，调整半农半牧区政策实施模式。为了提高半农半牧区草原奖励政策的效益，解决草原确权难、资金落实难等实际问题，河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江省和黑龙江省农垦总局的资金实行分块分配，没有明确具体的政策内容和实施办法，由地方政府自主协调全国半牧区县的草原生态保护工作。同时，河北省5个草地面积较大的农业县，即兴隆县、滦平县、怀来县、涿鹿县、赤城县，被纳入实施范围，京津冀一体化发展的生态安全屏障得到建设和加强，并与上述5个省实施了相同的政策。这部分地区像其他牧区省份一样进行绩效评估，并根据绩效评估结果安排奖励资金。

确保草原奖励资金用在刀刃上

记者从财政部了解到，“十二五”期间，中央政府共投入773.6亿元用于实施草原禁牧补贴、草畜平衡奖励、牧草种子补贴和牧民生产资料综合补贴。在省委、省政府的高度重视、各级农业、财政部门的配合以及牧民的大力支持下，第一轮草原奖励政策基本实现了预期目标。“十三五”期间，中央政府将进一步加大资金投入，推出新一轮草原奖补政策。

财政部有关负责人表示，新一轮草原奖补政策结合实际情况确定了奖补标准，科学、公正、合理地设计了“封顶、保底”措施，切实加强了资金监管，提高了资金使用效率。

在实施补充奖励资金时，中央政府将按照每亩禁牧补贴标准7.5元和每亩草畜平衡奖励标准2.5元进行补偿。各省(区)可在此基础上根据不同地区的实际情况确定具体标准。在草原生态资源、人均草原面积、牧民收入和消费水平差异较大的省份，应实施“封顶、保底”措施，避免因补贴过多而“堵大户”和因补贴过低而影响牧民生活的现象。第一轮草原补贴政策实施后，草原由禁牧区变为草畜平衡的草原，可由当地政府重新审批。由此产生的盈余资金必须用于禁牧补贴或平衡草畜奖励，其目的不能改变。

在资金监管方面，地方各级财政部门应设立禁牧补贴资金和草畜平衡奖励资金专户，专款专用。原则上，专用账户不能形成盈余资金。如因特殊原因形成结余，应上报财政部，不得擅自用于移民社区建设和牧民保险。禁牧补贴和牲畜结余奖励资金继续通过“一卡(折)通”方式发放给牧民，没有金融网点的地方可以直接以现金方式发放给农户。草原奖励资金全部直接发放给农户和群众，并在乡镇农牧管理机构和村级组织中公示不少于7天。

在资金投入方面，地方各级财政部门要在中央安排补充奖励资金的基础上，安排必要的基础数据统计、草原资源监测等管理支出的工作经费。为实现牧民无补贴增收和草原畜牧业可持续发展的目标，应加大对规模化养殖、畜牧业养殖和草畜发展的投入，促进畜牧业发展方式的转变。

作者:陈文静

来源：安莎通讯社