优化结构控“三公” “国家账本”更清晰 民生仍是财政支出“重头戏”

本篇文章1770字，读完约4分钟

资料来源:人民日报海外版

最近公布了2016年中央预算。根据预算表，2016年中央本级支出预算为27，355亿元，比2015年执行额25，554.66亿元增长7%。其中，许多民生领域的支出预算大幅增加，医疗和计划生育支出预算增加近一半。专家指出，近年来，我国财政预算越来越公开、透明、规范，民生在财政支出中保持着非常重要的地位。

22 .支出和民生成为亮点

今年的《政府工作报告》提出要切实保障改善民生，加强社会建设。虽然财政收入增速放缓，但对广大人民群众来说，不应该少做实事:着力扩大就业和创业，发展更高质量、更公平的教育，协调推进医疗、医疗保险和医药联动改革。

政策提供保障，资金继续“壮大”。根据2016年支出预算，中央政府本级支出具体划分为一般公共服务支出、公共安全支出和教育支出等22项，其中民生支出预算大幅增加成为亮点。

数据显示，教育预算支出为1408.72亿元，比2015年增加51.67亿元，增幅3.8%。社会保障和就业支出预算为886.82亿元，比2015年增加164.72亿元，增幅22.8%。住房保障支出预算431.97亿元，比2015年增加30.75亿元，增幅7.7%。医疗卫生和计划生育预算支出124.29亿元，比2015年增加39.87亿元，增幅47.2%。

“民生领域支出预算的大幅增加，是中国不断提高承担社会责任能力的重要体现，符合人民群众的需求，也表明中国财政预算支出结构日趋完善；同时，这也符合中国积极财政政策的要求。适度扩大财政赤字是为了确保改善民生。”中国社会科学院财经研究所税务研究室主任张斌在接受记者采访时说。

预算编制更加规范和透明

今年的预算，即“国民账户”，更加丰富和清晰。专家指出，公开和透明是现代预算制度的基本原则和理念，预算公开本质上是政府行为的透明，是建设阳光政府和责任政府的需要。近年来，我国在推进预决算公开方面做了大量工作，取得了显著成效。然而，公众对预算和决算的披露仍有许多期望，现在这些期望正在逐步实现。

今年的预算在数量和内容上都更加公开透明。从数量上看，今年的预算共列出了26个表格和相关的详细说明，比前几年有所增加。2015年和2014年的数字分别为21和17。

就内容而言，与2015年相比，有许多新的东西，如地方债务，社会密切关注。今年公布的预算包括《2015年和2016年地方政府一般债务余额表》和《2015年和2016年地方政府特殊债务余额表》；此外，一些细节已经更加公开。与2015年相比，2016年中央基本支出预算表增加了“其他资本支出”项目，其中包括一系列社会关切，如购买和建造房屋和建筑物、基础设施建设和大规模修缮。

“今年的预算更加公开、透明、规范，这是一个重大进步，标志着我们在推进预算公开透明方面迈出了重要一步，为我国进一步建设‘阳光财政’奠定了良好基础。同时，这项措施对地方政府也有很好的示范作用，有利于加快地方财政公开透明的步伐。此外，更加公开透明的预算将有利于社会监督，进一步促进中国财政的健康发展。”张斌说道。

调整结构，减少行政预算

面对当前经济下行的压力，民生领域的支出预算能否大幅增加？钱从哪里来？上海财经大学公共政策与治理研究所所长胡指出，今年以来，由于经济转型、体制改革等因素，财政收入压力加大，财政支出刚性增强，收支矛盾凸显。2016年中央预算反映了国家调整和优化支出结构，按照可持续和安全的基本原则安排民生支出，严格控制“三公”预算，减少会议费等一般支出。

根据国家预算，许多与行政相关的支出预算已经减少。其中，2016年“三项公共基金”公务接待支出预算为6.07亿元，比2015年执行额低7.3%。此外，差旅费、劳务费、离退休费等多项费用均有不同程度的下降，降幅最大的为47.4%，降幅近一半。

“为了确保民生支出的预算增长能够落实，短期内，我们还采取了适度扩大财政赤字的办法，确保有足够的资金用于民生支出；从长远来看，优化支出结构是最佳途径，这不仅包括优化财政支出的整体结构，还包括优化民生支出本身的结构。为了提高民生支出效益，合理使用资金，促进民生支出绩效评估，应减少重复补贴部分，同时科学研究和规划“补多少”问题。只有这样，我们才能促进包括民生支出在内的所有财政支出的健康和可持续发展。”张斌说道。

记者邱海峰

来源：安莎通讯社