力促全民健身 做大万亿级产业蛋糕

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国务院最近发布的《全民健身计划纲要(2016-2020年)》(以下简称《纲要》)提出，到2020年，全民健身的教育、经济和社会功能将得到充分发挥，与各项社会事业相互发展的局面将基本形成。体育消费总规模将达到1.5万亿元，全民健身将成为推动体育产业发展、拉动内需、形成新的经济增长点的动力源。

梳理国家层面综合健身的相关政策内容，可以清晰地展示与中国经济发展水平相适应的政策演变。与以往注重全民健身及相关设施建设等微观层面决策安排的政策内容不同，《规划》从经济发展层面关注体育消费，促进了全民健身与体育产业发展的深层关联，甚至刺激了内需和新增长点的培育。它不仅给全民健身赋予了新的内涵，也为社会各界审视全民健身需求提供了一个经济学视角。

全民健身政策一脉相承

全民健身，顾名思义，就是促进所有人积极参加体育健身活动。围绕它的健身计划旨在为全民健身形成一个积极支持的政策环境和必要的氛围，从而促进全民健身与竞技体育的协调发展，扩大竞技体育的群众基础，为建设体育强国奠定坚实的基础。

当前，全民健身被赋予了新的内涵。根据该计划，国民健康是国家综合实力的重要体现，是经济和社会发展与进步的重要标志。实施全民健身计划是一项重要的国家发展战略。《规划》指出，面对人民群众日益增长的健身需求、全面建设小康社会的目标和推进健康中国建设的机遇与挑战，要更加准确把握新时期全民健身发展内涵的深刻变化，不断开拓发展新视野，成为建设健康中国的强大支撑和全面建设小康社会的国家名片。

事实上，早在1995年6月，国务院就颁布了《全民健身计划纲要》；同年8月，全国人大常委会通过了《中华人民共和国体育法》，为在全国范围内促进全民健身奠定了政策基础和法律保障。值得指出的是，《全民健身计划纲要》只提出了3500多字的原则要求和计划，更局限于呼吁和倡导人们在当时经济社会发展条件下参与健身。

可以说，改革开放后，国家把重点放在发展经济和社会建设上，更加重视体育发展和全民健身，虽然从1995年开始，直到最近几年才出台了更加具体的决定。2009年，国务院颁布了《全民健身条例》，首次对称地规定了“公民依法享有参加全民健身活动的权利”和“地方各级人民政府应当依法保障公民参加全民健身活动的权利”。

2010年，根据《全民健身条例》的相关规定，中国正式开始实施第一阶段的健身计划，即全民健身计划(2011-2015)。自此，各级政府开始走上全民健身的前台，为推动全民健身活动的新发展提供了新的平台。

2014年，国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》正式将全民健身列为“国家战略”，并提出了“全民健身产业”的经济理念，得到了社会的热烈响应。因此，它将把全民健身与促进体育消费和体育产业发展，乃至扩大内需和培育新的增长点正式“联姻”。

“万亿级产业蛋糕”对经济发展至关重要

在现阶段，体育产业获得“万亿级蛋糕”的奖励早已成为社会各界的共识。不久前正式发布的《体育发展“十三五”规划》指出，“十三五”期间，体育产业的规模和质量不断提高，体育消费水平明显提高。到2020年，全国体育产业总规模将超过3万亿元，体育产业增加值年均增速明显快于同期经济增速，占国内生产总值的1%，体育服务业增加值占30%以上。体育消费占人均可支配收入的2.5%以上。

这种说法无异于描绘了体育产业“万亿级蛋糕”对整个国民经济的支撑作用。要做大“蛋糕”，充分发挥“万亿蛋糕”在国民经济中的重要作用，强大的体育消费者是不可忽视的基础。根据该计划，到2020年，全民健身意识将普遍增强，参加体育锻炼的人数将明显增加。每周参加一次以上体育锻炼的人数将达到7亿，经常参加体育锻炼的人数将达到4.35亿，人民身体素质将稳步提高。

事实上，只有我们真正拥有了上述规模和频率的体育消费基础，我们才能确保“全民健身产业经济学”能够付诸实践。“万亿蛋糕”和国民经济可以真正互补。

长期以来，围绕全民健身的一系列政策文件或多或少地反映了“与国民经济和社会事业协调发展”的总体要求和表述，厘清全民健身乃至体育发展与国民经济和社会事业的关系，对于我们当前认识“全民健身产业经济学”具有十分重要的意义。

关于体育与国民经济的关系，首都体育学院管理系主任罗炳泉在接受《中国经济时报》采访时表示，经济发展决定体育消费水平，经济发展水平制约着人们对体育的消费需求。体育作为一个独立的产业，必须以稳定的、一定规模的体育市场需求为基础。他认为，经济发展水平制约着体育市场发展的规模和水平，即经济越发达、社会越进步，体育消费的机会就越多。

关于体育在国民经济中的重要作用，罗炳泉介绍说，以美国为例，围绕职业体育、商业体育和体育用品“三条腿”实现的总产值可能占美国国内生产总值的2.4%-2.6%。中国体育产业的发展显然是巨大的。此外，体育产业也是高度相关的。例如，体育产业的发展不仅可以促进第二产业中一系列相关产业的发展，还可以促进第三产业中相关服务业的发展。此外，体育事业的发展必须依靠必要的物质基础，如体育场馆和体育器材的建设。没有物质条件的帮助，就不可能实现体育产品的生产，体育产业的发展也可以为社会提供大量的就业机会。此外，大型体育赛事。

应该说，与一些已经意识到体育产业占国内生产总值3%左右的发达国家相比，中国提出的到2020年体育产业占国内生产总值1%的比例并不理想，但考虑到中国经济的整体规模，这一比例将是巨大的。当然，如果围绕体育产业布局和体育事业发展的一系列改革措施、市场机制等任务得以深入实施，体育在国民经济中的重要作用得以充分发挥，中国体育产业的后续发展和潜力将是不可估量的。其中，全民健身的作用应该得到重视。毕竟，拥有广泛而坚实的公共基础是体育消费和体育产业成长和发展的真正前提，进而形成新的经济增长点，实现扩大内需。

来源：安莎通讯社