京津冀产业转移划定路线图 中关村或成区域“智库”

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作为京津冀协调发展的突破口之一，产业转移有着清晰的路线图。

6月29日，工业和信息化部与京津冀三市联合发布了《京津冀产业转移指导意见》(以下简称《指导意见》)，提出在京津构建“一个中心、五个区、五个带、五个链、几个特色基地”(以下简称“1555n”)的产业发展格局。

《国家商报》记者注意到，在这张“产业地图”上，不同的位置将优先承接和发展不同的产业。

中国社会科学院城市发展与环境研究中心前主任牛凤瑞在接受《国家商报》记者采访时表示:“该指南实际上为寻找合适的产业转移地点指明了空的空间和方向。这也可以促进京津冀的产业融合，避免同质化。”

京津冀布局五区五带五链

首都经济贸易大学教授朱尔娟曾表示，目前，京津冀优势产业高度重叠，产业融合和竞争趋势严重。

随着指南的发布，在京津冀地图上，1555n的工业布局可以使各行业根据地图找到合理的位置。

根据指南，“1”是指建设科技创新中心，即依托北京的科技和人力资源优势，建设具有全球影响力的科技创新中心和战略性新兴产业的源头(爱记、净值、信息)。承接京津冀地区工业R&D、设计、服务等功能，辐射全国。

科技创新中心将以中关村(报价000931，购买)国家自主创新示范区为主体，推进高端共性技术和关键核心部件的研发，加快工业设计、信息服务、咨询等生产性服务业发展。

在牛凤瑞看来，这意味着中关村不仅将成为北京的创新型R&D中心，还将成为京津冀乃至全国的“智库”。

“五区”是指以北京中关村、天津滨海新区、唐山曹妃甸地区、沧州沿海地区和张承(张家口、承德)为基础的京津冀产业升级和转移的重要引擎。“五带”包括京津走廊高科技生产性服务业带、沿海临港产业带、京广线先进制造业带、京九线特色纺织产业带和张成线绿色生态产业带。

值得注意的是，五大产业带将有不同的产业定位。京津工业带将重点发展高新技术产业、生产性服务业和高端装备制造业。由秦皇岛、唐山、天津和沧州组成的沿海临港产业带，重点发展沿海产业、先进制造业和生产性服务业。重点发展京广线产业带沿线的电子信息、新能源、生物医药、设备制造、新材料等产业。京九线工业带重点发展农副产品深加工和现代轻工业。沿张成线建设绿色生态农业和农副产品加工业。

此外，京津冀将引导汽车、新能源设备、智能终端、大数据和现代农业五大产业链的合理布局，发展多个特色产业基地。

牛凤瑞告诉记者:“五区、五带、五链的思路考虑了这些地区之前的产业基础，可以降低一些产业转移的成本，使不同地区的特色更加突出。”

三地加强产业、财政和税收政策的协调

除了划定空各种产业转移的位置外，指南还建议加强产业、金融、税收、科技等政策的协调，促进京津冀产业的有序转移。

牛凤瑞告诉国家商报记者:“三地产业合作的关键是解决行政壁垒问题。这三个地方都有加快地区发展的吸引力。因此，税收和优惠政策可能会扭曲合理区位的选择和要素的流动。”

牛凤瑞认为，地方政府也需要为产业转移和安置营造硬件环境和软件环境。前者包括水电道路等基础设施，而后者包括税收分享和财政支持。

记者注意到，今年4月，北京燕山国家税务局、天津国家税务局、天津地方税务局、河北衡水国家税务局和衡水地方税务局签署了《区域税收合作与共建框架协议》，即“汇聚京津冀合作，深化中国与地方税收合作”。

根据这一协议，上述三地的五个税务机关将在今年年底前完成税收转移简化、普遍信用评级和优惠资格互认工作。在三地之间流动的纳税人在迁出时不会取消清算，但在迁入时会简化登记程序。经三地评定为甲级税收抵免的纳税人将得到税务机关的相互承认，并直接与当地甲级纳税人同等对待。

本指引提出推进财税体制改革，建立产业转移项目投资共享和收入共享机制，落实《京津冀产业转移对接协调发展企业税收共享办法》，进一步简化纳税人跨省(市)迁移手续。

此外，指南还表明，将在三地开展企业与人才资格互认、信息交流和数据共享的改革，以最大限度地促进生产要素的合理流动。

河北省在承接京津产业转移的同时，也面临着减少产能过剩和处置僵尸企业的任务。此前，一些业内人士提到，产能过剩和污染严重的企业，尤其是一些大型国有企业，往往陷入“不能死，不能活”的困境。对于这样的企业，是转移还是淘汰将成为产业转移的难题之一。

该指南明确规定，应严格执行北京、天津、河北三省市发布的行业负面清单，严禁在该区域内进行超过资源环境承载能力的项目。鼓励通过市场手段减少过剩产能和处置僵尸企业，为优势企业腾出资源和市场空，支持京津冀地区企业的跨省并购。

来源：安莎通讯社