红十字会法(修订草案)提请全国人大常委会初审

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为红十字事业的发展创造良好的法律环境

6月27日，红十字会法(修订草案)被提交给第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议进行初步审议。全国人民代表大会教育、科学、文化和卫生委员会副主任王陇德在同一天作了发言，重点介绍了修订草案的主要思想和主要内容。

在中国经济和社会发展的历史上，中国红十字会以弘扬人道、博爱、奉献精神，保护人民生命健康，促进人类和平与进步事业为宗旨，通过帮助难民、救助伤兵、救助灾民等一系列活动，参与国际人道主义救援活动，为中国红十字事业的发展发挥了积极作用。然而，客观事实是，中国红十字事业的发展遇到了一些新情况。

对于新情况、新问题，王陇德在《说明》中指出，其主要表现是:主要责任需要进一步明确；会员管理、志愿者管理和统一标识管理需要进一步规范；监督机制和内部治理结构有待进一步完善；违反红十字法的法律责任需要进一步加强。

五个修正的想法引起了注意

事实上，有关红十字活动的法律法规在中国可谓一脉相承。新中国成立后，中国红十字会于1950年经协商重组。周恩来总理亲自主持并修改了中国红十字会章程。1952年，中国红十字会恢复了在国际红十字运动中的合法席位。新中国成立初期，中国红十字会在协助政府履行日内瓦公约、处理战争遗留问题、开展民间外交、宣传卫生防病知识、保护人民生命健康等方面做了大量卓有成效的工作。

改革开放以来，中国红十字会取得了巨大的进步。1993年10月，第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《中华人民共和国红十字会法》，为中国红十字事业提供了法律保障。

据王陇德介绍，《中华人民共和国红十字会法》从总则、组织机构、职责、标志、经费和财产、附则六个方面原则规定了中国红十字会的地位、性质和活动，对促进和规范中国红十字会的工作发挥了积极作用，中国红十字会事业也持续健康发展。

然而，为了应对新的情况和问题，必须修订现有的法律。王陇德说，通过修改《红十字会法》，有必要补充和完善现行法律的一些重要规定，增加一些新的规定，以适应形势发展的需要，为红十字事业的发展创造良好的法律环境，解决红十字事业发展中的实际问题。

值得注意的是，关于修改的总体思路，《说明》明确了五点:第一，通过补充和完善现行法律的一些重要规定，可以解决红十字工作面临的实际问题，进一步适应红十字事业发展的需要。同时，为了保持现行法律的稳定性和连续性，一些不影响红十字会实际工作的规定原则上不予修改。

二是通过修改法律，进一步规范实践，梳理和完善红十字会的主要职责，同时注重加强红十字会的组织、基础和能力建设，为红十字会的工作提供便利。

第三，进一步补充和完善红十字会的监督机制和内部治理结构，积极回应社会关注。

第四，通过修改法律和增加关于法律责任的专门章节，我们将加大对违反红十字法的打击力度。

第五，注重体现国际性，与国际红十字运动相联系。在保持中国特色的同时，一些内容和表述符合日内瓦四公约及其附加议定书的基本原则。

明确法律责任，加强监督制约

根据《说明》，这次修订《红十字法》的重点是红十字会的宗旨、章程、法定职责、工作监督机制和法律责任。其中，第一次关于法律责任的规定和加强监督制约是社会各界所期待的。

关于法律责任，《说明》指出，红十字会法律规定了大量行为规范，有必要明确相应的法律责任，以确保法律的强制性和权威性实施，有效解决不遵守、执法不严和有罪不罚的问题。因此，修订草案增加了关于法律责任的一章，弥补了现行法律中缺乏关于法律责任的特别规定。

具体来说，首先是要明确红十字会及其工作人员违反《红十字会法》的法律责任。二是明确违反《红十字法》的自然人、法人或其他组织的法律责任。

监督机制的完善是当前促进红十字事业健康发展的关键。近年来，社会上出现了一些负面事件，客观上对我国红十字事业的长期健康发展产生了一定的影响。其中，关于缺乏监督和约束的讨论正在升级。

为加强监督制约，促进红十字工作监督机制的完善，根据《说明》，对红十字工作的监督主要体现在四个方面，即法律监督、政府监督、社会监督和内部监督。《红十字会法(修订草案)》新增条款明确了理事会、执行委员会和监事会的产生和主要职责，优化了红十字会的内部监督和治理结构；同时增加了“建立财务管理、内部控制、审计披露和资金物资监督检查制度”、聘请依法设立的独立第三方机构进行审计制度、建立和完善信息披露制度等条款，进一步完善了红十字会的监督机制。

王陇德介绍说，《红十字会法》(修订草案)是由全国人大教育、文化和卫生委员会起草的。2014年2月，全国人大教育、文化、卫生委员会成立了《红十字法》修订工作领导小组、工作小组和专家咨询小组，正式启动了《红十字法》的修订工作。在借鉴国外红十字立法有益经验的基础上，从我国经济社会发展的实际情况出发，对现行《红十字法》的内容进行了反复研究、论证和修订。在此基础上，经过两次修改和完善，形成了提交大会初步审议的《红十字法》(修订草案)。

来源：安莎通讯社