北京耕地保护指标下调近半至166万亩

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从原来的21.47万公顷(322万亩)减少到11.07万公顷(166万亩)，北京市耕地保护指标减少近一半。

6月23日，国土资源部发布了《土地利用总体规划纲要(2006~2020年)》调整方案(以下简称调整方案)。根据规划，在原土地利用总体规划纲要(2006~2020年)中，北京市2020年需要保留322万亩耕地，调整规划中减少到166万亩。

根据第二次全国土地调查结果(2007年7月~ 2009年12月)，截至2009年底，北京市耕地面积为340.8万亩，1996年至2009年的13年间，北京市耕地每年减少13.5万亩。如果耕地保护指标不调整，北京将很快以这个速度突破耕地保护红线。

北京市农业委员会的一位人士在接受《商业日报》采访时表示:“北京将重点发展都市农业和休闲农业，而以粮食为基础的种植将被稀释，因此降低耕地保护指数是不可避免的。”

北京每年减少耕地13万亩

近十年来，北京市耕地持续减少，平均每年减少13.5万亩。随着耕地的减少，北京市耕地保护指数也随之下降。

中国城市科学研究协会秘书长李迅在接受《商业日报》采访时表示:“总体而言，农业比重呈下降趋势，而北京、上海和天津的耕地面积仅占全国耕地面积的一小部分。”以沿海地区为例，李勋的单位土地生产总值远高于中西部地区。因此，从经济发展的角度来看，适当降低其耕地保护指标更有利于经济发展。然而，在土地效益低的地方，应强调保护耕地，这也是为了集约利用土地。

那么，这些年来耕地在哪里消失了呢？

《国家商报》记者梳理了北京近4年的土地供应数据，发现北京每年新增建设用地超过2000公顷。

以2013年为例，北京市国有建设用地计划供应总量为84750亩，其中新增建设用地控制在2770公顷以内。2013年，北京完成了81.6%的年度土地供应计划，同比增长12.03%。其中，城市基础设施、公共管理服务和工业发展占土地供应量的一半以上，达到54.7%，住宅用地供应量大幅增加，与实际供应量持平

拓宽建设用地空偶尔有限

那么，如果北京的耕地保护指数降低近一半，这是否意味着北京将增加156万亩建设用地空房？

“这并不一定意味着要建房子，比如建设城市、农村交通或建设农田。”

李迅告诉《国家商报》记者，“而在北京将推进农业现代化发展的前提下，这并不一定意味着农业地位的丧失。虽然农业比重将会下降，但这将迫使农业向高产高效方向发展。”

事实上，虽然北京的耕地保护指数降低了，但这并不一定意味着空的城市建设将会扩大。同时，也迫使农业发展方式进行改革。

“在规划纲要调整之前，北京的任务是保持280万亩基本农田。现在数据已经调整到150万亩。北京的农业应该如何发展？”

上述农业委员会告诉国家商报记者，“北京的想法是建立一个外国基地，以确保蔬菜篮子的米袋和瓶，发展现代农业，休闲农业，都市农业和种子产业中心在城市，并稳定蔬菜自给率。”与大规模养殖相比，农民发展精细、高端或休闲农业更有利可图。”

另一方面，北京、天津和河北也形成了土地利用协调发展的总体规划。

“调整方案”表明，在严格保护优质耕地和生态环境的前提下，空格局将优化京津冀各土地利用任务的协调发展，促进区域现代农业的协调发展。明确指出要严格控制新增建设用地，通过建设用地的“减量化”来改善城市功能。原则上不安排新的建设用地，鼓励现有建设用地转为生态用地

“两者的结合实际上释放了一个信号，即该地区应该加快产业升级和结构调整，而不是说可以通过减少这么多耕地保护指标来建房。”李迅对《商业日报》记者说:“原来的土地利用方式附加值低，单位土地产量也低。”这样，将促进相关产业升级，促进集约化发展。”

来源：安莎通讯社