G20应当如何支持多边贸易体制？

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正如莎士比亚在《暴风雨》中所说:“过去的一切都是前言。”经过八年的发展，二十国集团峰会议程已经成为全球经济合作最重要的论坛。20国集团的成就、批评和当前全球市场的波动都为今年的20国集团杭州峰会提供了新的背景。

从中国宣布的今年峰会的主题和优先事项来看，今年的二十国集团正从以问题为导向向以结果为导向、从危机管理机制向全球经济治理平台升级。特别是20国集团贸易与投资工作组今年首次成立，我很荣幸被邀请参加今年4月在南京举行的工作组第二次会议。该工作组机制有助于二十国集团成员深入讨论全球贸易和投资问题，并可持续地促进这一领域的合作。

尽管支持多边贸易体系是过去几次峰会的优先事项之一，但批评者认为，20国集团关于多边体系的声明是空的，关于多哈回合谈判和反对贸易保护主义的承诺没有得到很好的落实。在这种情况下，今年的20国集团应该如何支持以世贸组织为支柱的多边贸易体系？

二十国集团成员应从今年峰会开始，重点加强多边贸易体系的包容性、协同性和有效性，以恢复和巩固多边贸易体系的合法性。力争在未来五至十年内重新获得多边贸易体系在全球贸易和投资体系中的核心地位。

首先是包容性。随着多哈发展回合谈判的停滞，多边和区域贸易协定发展迅速，这些协定往往排斥和歧视非成员。为了增强包容性，二十国集团可以做三件事。首先，应在世贸组织谈判中形成多边贸易协定的行为准则，以加强对非成员的开放和透明度。

二是倡导评估区域贸易协定对多边体系的影响，目标是在未来五到十年内将一些区域贸易协定的规则和市场开放承诺纳入多边贸易体系。

第三，应改善最不发达国家的市场准入条件。发达国家应切实履行在世贸组织香港部长级会议上做出的承诺，特别是美国给予所有最不发达国家零关税和零配额待遇。发展中国家应该以中国为榜样，为最不发达国家97%的产品提供免税待遇。20国集团应该提倡以加拿大为榜样，为世界上最贫穷国家的出口产品提供累积原产地规则。

第二，协同作用。除非世贸组织能为更大的目标服务，否则它的合法性将继续削弱。如果20国集团领导人想要有效支持多边贸易体系，他们必须考虑并支持世贸组织更好地服务于17个可持续发展目标和联合国去年9月通过的2030年发展议程，并支持世贸组织在去年年底巴黎气候协议的背景下帮助全球抗击气候变化和环境退化。

例如，20国集团可以推动成立一个工作组，专门处理世贸组织化石能源补贴问题。g20承诺逐步取消化石能源补贴。在现有的世贸组织《补贴与反补贴措施协定》中，化石燃料补贴不能因环境外部性(即温室气体排放)而受到质疑。

第三是有效性。去年12月世贸组织内罗毕贸易部长会议传达的一个重要信息是，各成员对如何推动或是否继续推动多哈回合多边贸易谈判有不同看法。内罗毕会议反映的成员之间的挑战和分歧不是一夜之间的事。

二十国集团有必要重新认识贸易和投资情景的变化，着力提高世贸组织谈判和监督职能的有效性，使世贸组织在更加复杂的全球贸易和投资生态系统中发挥主导作用。

因此，我建议从二十国集团成员的两个方面入手。首先，它主张加强世贸组织的监督和审议职能，例如加强世贸组织各委员会的职能，并将它们发展成为一个进行深入分析和更有效对话的平台。二是帮助世贸组织在谈判和制定规则的过程中寻求更多的创新方法，例如在数字经济时代制定新的市场开放、监管一体化和透明度，充分发挥互联网对贸易和经济发展的贡献。另一个例子是探索制定促进服务贸易和投资便利化的综合框架，挖掘服务贸易和投资在促进增长和就业方面的潜力。

目前，日内瓦正处于内罗毕会议后的反思期，平静的雷曼湖正热切期待着来自东方的新的意识形态涟漪和政治力量。杭州20国集团峰会有必要提出切实可行的战略和计划，以重振世贸组织的包容性、协同性和有效性。杭州g20值得期待！

来源：安莎通讯社