“贷”领贫困地区脱贫攻坚

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截至2016年3月底，全国832个贫困县的人民币贷款余额为4.2万亿元，同比增长17.4%。扶贫金融和普惠金融发展取得显著成效，贫困地区金融服务水平显著提高，为战胜贫困提供了重要支撑。

我们的记者李国辉

青海省海北藏族自治州海盐县乐静村，海拔3200米。乐静村的村民主要是蒙古族，他们的收入来源纯粹是放牧。村里有163户667人，其中17户是已经办了卡的贫困户。

通过将工业扶贫示范村的全部资金以定期存款的形式存入当地农村信用社作为贷款风险担保资金，乐静村贫困村民可以获得用于发展养殖、牛羊贩运、草料和旅游服务的贷款。截至去年9月底，乐静村共44户获得扶贫贷款954万元，其中6户建档建卡，贷款金额43万元。

“过去，我种过大麦、油菜籽或养过几头牛羊。没有其他收入来源。生活很艰难。信用社贷款10万元后，我扩大了养殖规模，买了一辆小卡车开始运输。一年到头都有事情要做。”乐静村的村民宁克里在羊舍里开心地说。

乐静村的扶贫案例是数以千计的金融准确的扶贫故事之一。截至2016年3月底，全国832个贫困县的人民币贷款余额为4.2万亿元，同比增长17.4%，比全国平均增速高出2.7个百分点。扶贫金融和普惠金融发展取得显著成效，贫困地区金融服务水平显著提高，为战胜贫困提供了重要支撑。

使用货币政策工具

帮助金融机构支持扶贫

作为金融精准扶贫的牵头部门，中国人民银行综合运用宏观审慎政策工具，多次实施“定向减RRR”政策，引导金融机构增加有效信贷投入。

目前，农业发展银行法定存款准备金率比国有商业银行低8.5个百分点。县级农村商业银行、农村合作银行、农村信用社和农村银行的法定存款准备金率分别比国有商业银行低5、8、8和8个百分点。中国农业银行三农金融部的法定存款准备金率比中国农业银行低2个百分点。三农金融部投入的农业贷款较多。

2015年，中国人民银行设立扶贫再融资，优先发放准确的扶贫贷款。2016年3月，中国人民银行在未纳入上述范围的832个国家级贫困县和省级扶贫开发重点县开展扶贫再融资业务，实施了比支持农业再融资更优惠的利率，要求金融机构优先开展扶贫再融资，重点支持带动贫困家庭和有档案贫困家庭就业发展的企业。截至2016年5月底，全国共发放扶贫再贷款245亿元。

深化金融改革

完善贫困地区金融体系

商业性、政策性、发展性和合作性金融机构应在金融精准扶贫中发挥主要作用。为此，中国人民银行支持国家开发银行和农业发展银行成立“扶贫金融部”，不断完善内部管理机制，提高服务质量和效率。

包容性金融和精确减贫的任务要求金融服务的重点应该下沉，触角应该延伸。近年来，县域大中型商业银行基层网点建设保持稳定和优化，商业金融信贷管理不断完善，实现了乡镇网点布局全覆盖。

此外，农业银行三农金融部改革继续深化，县级部门管理能力增强，涉农业务范围逐步扩大。中国人民银行依托网点多、覆盖面广的优势，支持农村信用社、农村商业银行和农村合作银行继续发挥农村金融服务的主体作用；支持合格民间资本参与贫困地区村镇银行建设，开展“三农”差异化服务；支持贫困地区农民互助基金组织稳步规范发展，开展农民专业合作社信用合作试点。

推动金融扶贫产品和服务创新

拓宽融资渠道

近年来，农村土地承包经营权和农民住房产权抵押贷款试点稳步推进，有效盘活了贫困地区67个试点县的农村资产，拓宽了抵押担保和融资渠道。

在金融扶贫产品方面，中国人民银行结合区域产业特点和扶贫项目融资需求，鼓励和引导金融机构开展农机工具抵押、林权抵押、应收账款质押等创新信贷业务，为贫困地区特色产业提供优质金融服务。其中，扶贫小额信贷是许多地区金融机构开展的一项业务。中国人民银行引导金融机构向符合条件的贫困家庭提供5万元以下、期限3年以下的信用贷款，用于发展工业增收项目。

为给异地扶贫搬迁提供金融服务，中国人民银行制定并发布了《异地扶贫搬迁信贷资金筹集计划》，要求在2016年为异地扶贫搬迁提供信贷资金筹集和信贷管理服务，并支持CDB和农行发行异地扶贫搬迁专项建设债券和专项金融债券。

巩固金融基础设施建设

优化贫困地区的金融生态

为加强贫困地区农村支付基础设施建设，巩固农业取款服务的农村覆盖面，中国人民银行鼓励探索移动支付、互联网支付等新型电子支付方式，发展贫困地区支付服务市场，满足贫困地区农民基本金融服务需求，提高贫困地区金融服务便利性。

截至2015年底，贫困地区已建立5185家县级银行业金融机构和4.4万个服务网点，拥有自动取款机、pos机等自助设备120.3万台。

此外，中国人民银行加强了金融知识的宣传和培训，提高了贫困地区金融消费者的金融素养和风险识别能力，维护了金融消费者的合法权益。积极推进农村信用体系建设，深化“信用用户”、“信用村”、“信用镇”建设，加强信用与信用的联动，构建“守信受益、失信惩罚”的信用激励约束机制，帮助农民获得更多融资。

同时，金融精准扶贫信息的对接、共享和统计也在同步进行。2016年5月，中国人民银行会同扶贫办建立长效工作机制、信息共享机制和金融精准扶贫信息系统，实现金融扶贫信息的准确采集、实时监控和准确评估，夯实科学决策和精准决策的信息基础。为了有效提高财政扶贫政策的实施效果，正在研究制定财政精准扶贫统计体系和财政精准扶贫专项评价。

来源：安莎通讯社