506件国务院文件宣布失效 涵盖“不利办事创业”政策

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6月15日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定宣布国务院506号文件无效，停止执行。

这是自2015年12月2日国务院发布《关于宣布一批国务院文件无效的决定》以来，国务院第二次对政策性文件进行清理。根据计划，从2015年起，国务院将花三年时间全面清理新中国成立以来的国务院文件。

两次被宣布无效的文件既有相同之处，也有不同之处，即清理范围包括“与现行法律法规不一致”的文件，但本轮的显著特点是清理“不利于经商、不适应经济社会发展需要”的政策性文件。

“在当前经济下行压力下，清理上述文件可以鼓励人们走向‘大众创业与创新’，这反映了政府服务意识和管理理念的提高。”国家行政学院经济系主任张占斌说。

合法性不是唯一的标准

新华社报道称，会议指出，全面清理不符合现行法律法规、不利于改革发展的政策文件，是不断推进权力下放、分权与管理相结合、优化服务改革、建设法治政府的重要举措。

今年5月9日，李克强在全国推进简政放权、优化服务改革电视会议上强调，“发布管理服务”是一场深刻的社会变革，将引领整个社会，改革要以工匠的精神组织实施。

他特别提出，要坚持用法治的思维和方式推进改革，及时清理和废止不再适用的政策文件。法律法规需要修改的，应当同步提出修改意见和建议，按照程序加快修改，使改革有法可依，依法推进。

可以发现，在迄今为止的两轮被宣布无效的国务院文件中，“与现行法律法规不一致”的文件首当其冲。

对各级政府来说，特别是指违反行政许可、行政处罚、行政强制等法律法规，扩大范围、增加条件、增加程序、增加相对人义务的文件根据一位行政法学者的说法。

“但值得注意的是，合法性不再是各级政府部门清理规范性文件的唯一标准，而是同时强调社会治理的创新和治理方式的转变。”他说。

据新华社报道，这次被宣布无效的506件国务院文件，除了不符合现行法律法规或者没有法律法规依据的文件外，具体包括:不适应经济发展需要，严重制约企业生产经营管理活动的文件；设立审批项目被取消或下放，或不同文件对同一项目有重复要求和不一致规定。

“许多国务院文件都是在改革开放初期制定的。现在经济社会发展形势发生了许多变化。它需要从新的角度加以充实，以形成新的文件，旧的文件可能会失效。”张占斌告诉《21世纪经济报道》记者。

张占斌认为，清理规范性文件与政府制定“权力清单”和“负面清单”之间存在交叉。“通过清理存在问题的规范性文件，可以使政府的权力界限更加清晰，从而规范政府管理，提高政府服务质量。”他说。

系统化、规范化的清理工作

2010年，国务院召开全国依法行政工作会议，发布《国务院关于加强法治政府建设的意见》，要求建立规章定期清理制度，一般每五年清理一次，清理结果应当向社会公布。

在上述行政法学者看来，日益深入的清理工作已经从行政法规转向法律、法规和文件并重。“这些出现在《国法》和《国办发》中的红头文件对经济和社会的影响不亚于法律法规。”他说。

6月15日召开的国务院常务会议要求，要做好政策衔接，加强事后监督，防止“空当”事件的发生。这也对清理后的工作提出了新的要求。

2015年12月宣布无效的489件国务院文件具体包括“与现行法律法规不一致、已被新法规覆盖或取代、已消失、已完成工作任务或适用期已过的文件”。与迄今为止的两次清理相比，此次清理后的政策趋同任务将更重。

另一方面，“我认为定期清理国务院文件的职能之一是及时发现政府管理中存在的不足，并据此发布新的规范性文件。”张战斌说道。

据新华社报道，会议要求各地区、各部门及时清理和废止不符合现行法律法规、没有法律法规依据、不利于稳定增长、促进改革、调整结构、惠及民生的政策文件。

相关工作已经开始。最近，国家民族事务委员会在2016年召开了第五次委员会会议，决定取消42个政策文件，如《关于在宣传和文学创作中正确对待民族风俗的通知》。《中国民族报》6月14日报道，目前，清理国家民委规章和政策文件的工作已基本完成。

农业部还发布通知，从6月1日起，将废止2个条例和12个规范性文件，并对12个条例和2个规范性文件的部分条款进行修改。此前，农业部刚刚宣布，它已决定宣布258份文件无效。

来源：安莎通讯社