民间投资增速下滑调查：瓶颈多 身份难获认同

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自今年年初以来，私人投资在整个社会中的比例近10年来首次下降。数据显示，1-4月，民间固定资产投资增速比全国固定资产投资增速低5.3个百分点，占全国固定资产投资比重下降至62.1%，比去年同期下降3.2个百分点，比2015年全年下降2.1个百分点。

私人投资的热情高吗？哪些“门”没有真正向私人资本敞开？如何使民间投资来源更加顺畅？初夏，记者在北京、重庆、江苏、湖北等地进行了调研，走访了一批民营企业，重点关注“民营投资卡在哪里”。今天，我们发布这组报告，希望能够引起各方的关注，推动相关政策的落实，营造公平的商业环境，推动民间投资稳定和改善。

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经营一所幼儿园，你不能在三年内获得“出生证明”

一方面，许多孩子在出生时必须提交申请，并在进入公园前排队等候两三年；另一方面，政策的大门打不开，幼儿园很担心。数百万元的投资随时都有可能损失

当我看到北京一所私立幼儿园的园长赵女士时，她的语气有点生硬:“我不知道有什么政策支持幼儿教育行业。”不管怎样，‘阳光’没有照在我身上。”

“除非你扫描门上的二维码来证明你是孩子的父母，否则记者证和身份证都没用。”在幼儿园门口，我们的记者比约定时间提前了半个小时到达，被警卫拦住了。尽管规则很残酷，记者还是对这所私立幼儿园的标准管理表示遗憾。幼儿园租用了1000多平方米的商业建筑，雇佣了20多名员工，每年的租金和人工费超过200万元。

然而，这种私立幼儿园已经开办了三年，但仍然没有获得“出生许可”。赵主任表示，近两年来，北京市新办幼儿园的政策是以“新社区配套园”为基础，原有的街道社区没有进行增量规划。因为她不能申请“社区支持园”的资格，她不得不注册一个“教育科技有限公司”，一起玩政策。她说，许多私立幼儿园没有“出生证”，管理部门对此含糊不清，这被视为默认。

“头两年都在赔钱，今年我终于得到了一个平局。现在离秋季入学还有3个月，已经有几十个孩子在预测名字了。按照这种态势，明年应该会有利润。”赵主任是山西省著名的幼儿园园长，曾多次获奖。三年来，她一直用山西两家幼儿园的利润来资助北京。赵主任最担心的是相关政策的变化，使最初的几百万元投资付诸东流。

赵主任不明白:为什么幼儿园要分新区和老区？孩子们住在哪里都不必去幼儿园吗？目前，北京市学前教育服务供给不足。即使不考虑农民工子女，现有的公立幼儿园和社区配套园也不能满足市场需求。这项政策加剧了供求之间的紧张关系。许多孩子在出生时就必须提交申请，并在进入公园前排队等候两三年。

“我们花园里有几个孩子住得很远，要坐一个多小时的地铁。父母总是问我什么时候可以在他家附近开一个公园分店。政府可以管理教学标准、食品质量和消防的门槛。我们为什么要限制幼儿园的数量？”赵主任表示，政策之门不能打开，这是民间投资的最大风险。人们总是担心，有时他们做梦时会害怕醒来。如果政策收紧，幼儿园被取缔，这么多年的辛苦难道不会白费吗？

不仅幼儿园，其他私立教育也面临困惑。重庆新瓯鹏教育集团是一家发展了20多年的民办教育机构。大同大学推广办公室主任说，一些政策不明确，这使得许多私人资本对教育投资持观望态度。例如，如何划分民办教育机构的“盈利”和“非盈利”性质，没有明确的标准，民间资本难以确定投资方向。此外，私立学校的管理没有细分。不同投资规模、不同生源、不同教学质量的民办学校都是一个政策标准，缺乏激励和惩罚机制。

有许多优惠的一揽子支援计划，但私营企业不能享受

好的政策往往是显而易见的，没有吸引力。中央政府给了一瓶葡萄糖，“夹子”仍然由地方政府和部门控制。私营企业看到了“葡萄糖水”，但它们不一定会失去营养

许多民营企业家报告说，国家已经陆续出台了好的政策，但民营企业往往看得见，吃不到。

昆玉锂业是一家高科技企业，在行业中处于领先地位。今年1月，公司获得国家专项建设基金项目，可以申请4700万元的低息资金。作为民营企业，公司还必须找两家担保公司来担保企业，担保率高达2.8%。

我以为一切都准备好了，我很快就会拿到钱。然而，该项目被批准，但贷款申请失败。该行表示，锂电池现在产能过剩，风险太大，无法放贷。到目前为止，昆嵛山锂业已批准的项目没有收到任何资金。

“新能源汽车、化学药品、储能电池等许多新兴产业(爱吉、净值、信息)都使用锂，而金属锂产业的市场需求正以每年25%的速度增长，那么怎么会有产能过剩呢？此外，我们是国内金属锂深加工行业中技术最先进的企业。银行能更多地了解行业和企业，然后得出结论吗？”昆嵛山总经理程飞对此表示不满。

即使资金到位，私营企业的麻烦也远未结束。今年1月，安必杰高科技产业集团有限公司申请专项建设资金1.92亿元。头三个月花了800万元，剩下的1亿元花不完。

“现在关于资金使用的规定已经改变了。每次他们用钱，都必须由当地政府签字。如果他们不签字，这笔钱就不能使用，他们也不能根据自己的需要控制资金。”董事长何表示，最近，当企业需要购买一批设备时，他们面临着没钱支付的困境。然而，如果账户上有存款，如果不花就要付利息，而宝贵的资金将成为“烫手山芋”。

虽然政策是好的，但有太多严格的规章制度，这使得难以满足企业多元化发展的需要。华生药业集团计划新建一个药品生产基地，项目通过后，将获得3000万元的定额资金。但是当我们谈到条件时，问题就来了。银行建议地方政府提供担保，企业用厂房作为反担保。此外，根据3亿元人民币的注册资本，资本以股权形式出现，占项目股份的10%。

“我们之前已经从市场上找到了一些投资者，他们的认购价格是银行的几倍。如果你同意银行的条件，这对其他股东来说是不公平的，但如果你不同意，你将得不到资金。”华生制药董事长尤·陶虹说，该集团最终不得不放弃申请。

“现在有很多礼包，但民营企业很难抓住。这就像中央政府给了一瓶葡萄糖。“剪辑”仍由地方政府和部门控制。私营企业已经看到了“葡萄糖水”，但他们可能无法失去营养。”一位私营企业家无奈地告诉记者。

“养老产业投资周期长，目前养老市场仍在培育中，经营压力大。”联合人寿保险公司房地产投资部负责投资管理的王晓霞告诉记者，养老金行业是该公司的投资重点。他们投资了武汉、沈阳、南宁、合肥和济南的五个养老社区。目前，该项目已在武汉投入运行，示范效果明显。

王晓霞承认，地方政府和部门出台了一系列文件，在土地、税收和财政补贴等方面为养老机构提供了许多优惠政策，但享受的对象大多局限于政府办养老机构和非营利性养老机构，私营养老机构享受的很少。如果政策红利不能实现，将会影响民营企业的投资信心。此外，现行的医疗保险报销政策给异地养老造成了障碍。如果政策问题得不到解决，也会制约民营养老机构的发展。

私营企业的身份很难得到承认，而且在黑暗中还有许多歧视性政策

在某些地方，项目招标就像“萝卜招聘”。从表面上看，所有企业都受到平等对待，但在企业资质、项目经验、人员构成等方面会设定各种条件。在一个转折之后，私人资本仍将被挤出

环境保护项目的投资涉及许多地方政府。尽管地方政府似乎欢迎私人资本，但太多幕后的限制和歧视政策阻碍了私人资本投资环保产业。

一位环保私营企业主告诉记者，去年，在东部某县10万吨供水工程的招标中，许多参与投标的公司被问到的第一句话是“你是国有企业吗？”在政府的投资公告中，也指出“应优先考虑国有企业”。这些显性或隐性的歧视使得大多数准备参与竞争的非国有企业退出了竞争，最终有一家国有企业中标。

一些民营企业反映，有些地方的项目招标就像“萝卜招聘”。从表面上看，所有企业都受到平等对待，但在企业资质、项目经验和人员构成等方面都设置了各种条件，“旋转门”最终将挤出私人资本。例如，环境保护项目的投标准备工作通常需要大约一年时间。企业需要进行初步的调查、论证和计算，这消耗了大量的人力和物力。如果他们从一开始就不能与国有企业公平竞争，哪家私营企业愿意冒这样的风险？

让民营企业哑口无言的是，一些政府部门甚至以官方文件的形式推荐国有企业参与环保项目的招标。去年11月，住房和城乡建设部村镇建设司发文，初步决定在全国100个县(市、区)开展农村生活污水处理示范，并协调中国农业发展银行提供长期低息金融贷款支持。与此同时，被称为“积极、有经验、有技术”的CRRC山东花藤环保科技有限公司、首创股份有限公司(报价600，008，BUY)和北京水务集团等三家大型国有企业被组织参与，直接将民营企业拒之门外。

数据显示，2012年，中国农村的污水处理率仅为7%，远远低于城镇99.1%的污水处理率。预计2017年农村污水处理的潜在市场规模将超过400亿元。中国农村污水处理是短板，民营企业普遍看好这一“蓝海”。“企业参与项目是否有基础和实力应该交给市场来判断，而不是由政府来做决定，而民营企业一出现就会被排除在外。”一些私营企业表示。

国务院发展研究中心的专家认为，民营企业投资的制度交易成本过高，市场预期不稳定，导致民间资本投资意愿降低。再加上一些“玻璃门”和“弹簧门”，私人资本可以投资的领域已经缩小。

对于一些盈利前景好的行业和项目，投资基本上由政府接管，运营大部分由行业垄断。对于私人资本，要么政府有严格的准入控制，要么有较高的资本门槛和严格的技术限制，这对私人投资第三产业有挤出效应。

一份记录必须盖有十几个官方印章，时间会拖上一年

为了保护税源，地方政府要求参与投标项目的企业在当地设立分支机构。雇佣人员、租用场地和其他启动资金大大增加了私营企业的运营成本

“当地政府要求企业在当地设立分支机构。我们在江苏南京已经有分公司了，但是人们不认识它。我们必须在无锡注册一家新的分公司，才有资格投标。”全国工商联环保商会会长、田波环保集团董事长赵利军表示，无锡分公司注册用了近一个月的时间，终于在项目开标前完成了无锡分公司的注册工作。

田波是中国领先的生态环境解决方案综合服务提供商。自2015年以来，集团一直关注无锡洞庭污水处理厂项目，但在招标过程中，由于外国企业的身份，遇到了一些障碍。

“我一直很顺利。有些项目在收到招标文件后已提交备案或登记分支机构，时间比较紧。”赵利军表示，在一些地方，备案往往需要加盖十几个政府部门的公章，这需要两个月甚至一年的时间才能顺利进行。此外，一些部门将设置一些与项目无关的指标，要求企业为农民工支付工资保证金并达到一定的办公面积。

目前，田波环境已在中国设立了58个分支机构，其中许多是为了满足投标项目的“硬杠杆”而设立的。“要建立一个公司，我们必须有一个办公地点，雇用相关人员，租用场所，花费办公费用，并支付各种相关的税费，这大大增加了我们的运营成本。”赵利军说。

事实上，一个企业是否有分支机构与项目能否顺利推进关系不大。这里的重点是，如果你以分行的名义参与当地的重大项目，税费将在当地支付；以总公司的名义，税费将支付给企业总部。为了保护地方税源，地方政府经常要求设立分支机构。

不仅环保企业面临上述投资困境，一些互联网创新企业也有同样的经历。北京一家网络汽车公司的负责人表示，许多地方要求网络汽车公司必须在当地设立分支机构，否则无法开展业务。“这意味着如果一个企业想在200个城市提供汽车服务，它必须建立200个机构。网络汽车的最大优势是利用互联网平台，设立了这么多分支机构。这种商业模式将会消亡。”负责人说。

一些私营企业报告称，国家提倡政府在公共服务领域购买社会服务，但在环境保护领域，财政补贴仍是主要方式。一个项目必须得到国家发展和改革委员会的批准，才能从财政部获得补贴资金。地方政府对谁给补贴资金有最终决定权。结果，每个人都拼命地要求项目和资金，这不能为私人资本参与公共项目的建设提供一个公平的市场环境。目前，中国每年的城市污水处理能力超过400亿立方米，建设这些污水处理设施的总投资为几千亿元。即使财政补贴只有30%，那也是一个近1000亿元的盘子。如果这笔钱被直接用于购买服务，它将为空释放出更多的社会资本投资空间。

专家认为，要鼓励民间投资，就要努力提高企业的投资能力和意愿，拓展企业领域。有关部门应制定投融资体制改革、政府投资法规、特许经营法规等指导意见。尽快厘清政府与市场的界限，进一步理顺投资项目审批

来源：安莎通讯社