脱欧公投的缘起与挑战（国际论坛）

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欧盟是一个基于各种妥协和条件的复杂机构，是不同成员国在一系列政策领域达成的平衡。6月23日，英国人民将决定是否退出欧盟。这一决定不仅会影响英国，还会影响其他27个欧盟成员国，尤其是如果英国决定退出欧盟。这不仅意味着欧盟和英国需要花费大量时间和精力来重新谈判双边关系，也意味着欧盟在现有的多重困难之外又增加了新的挑战。观察人士很容易发现，自2008年以来，欧盟一直忙于应对各种危机和挑战。2008年的国际金融危机迅速演变为主权债务危机，并在欧洲广泛蔓延，极大考验了欧盟的危机管理能力。尽管去年在希腊达成的第三份纾困协议暂时解决了希腊的债务危机，但重建欧元管理体系的任务仍未完成。难民危机、乌克兰冲突和民粹主义抬头等挑战也极大地考验了欧盟。过去，反对欧盟的声音在几个成员国中有所增加。部分原因是这些国家正面临经济疲软，但另一部分原因是这些国家的一些人认为欧盟远离人民，只为精英利益服务。例如，在法国，国民阵线过去主张民族主义，反对移民和反穆斯林，但最近它越来越多地呼吁反对欧元和欧盟的紧缩政策，认为后者导致了法国的高失业率。同样，在意大利，左翼政党“五星运动”由于反对欧盟而获得支持。在德国，最初反对欧元的德国选择党已经加大了对欧盟的攻击。欧盟领导人担心的是，如果英国公投选择退出欧盟，将会增强其他成员国的声音，进而削弱支持欧洲一体化的政治共识。英国首相大卫·卡梅伦提议的公投是英国寻求与欧盟重新谈判其成员资格的条款。这对欧盟领导人来说很难，因为这可能意味着英国享有特殊待遇，这将不可避免地鼓励其他国家要求同样的待遇。如果有太多的例外，欧洲一体化的进程无疑会被削弱。同时，应当指出，欧盟是一个基于各种妥协和条款的复杂机构，是不同成员国在一系列政策领域达成的平衡。英国在许多欧盟政策领域都有重要影响。例如，联合王国与德国、荷兰和瑞典一起，倾向于支持欧盟在经济全球化中的开放性。如果英国选择离开欧盟，英国和欧盟将有两年的过渡期在离开欧盟后重新谈判双边关系。重新谈判不仅包括贸易关系，还包括欧洲一体化的所有方面，如渔业政策、安全合作、紧急医疗合作、产品标准等。大多数分析人士认为，英国不可能在两年内完成英国退出欧盟谈判。即使英国选择留在欧盟，挑战仍然存在，即适用于英国的新规定是否也可以适用于其他国家。欧盟领导人一直在不懈努力，以形成具有广泛约束力的共同术语，并努力避免根据欧洲一体化中各国的需要“点菜”。无论最终公投结果如何，欧洲一体化的进程都不会一帆风顺。(作者是伦敦政治经济学院欧洲研究所的教授和“英国与变化中的欧洲”研究中心的高级研究员)

来源：安莎通讯社