控烟立法震惊了起草专家：“没想到倒退这么厉害”

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《公共场所控烟条例》经过一年多的咨询后即将出台，但在最后一刻，仍引起许多立法专家的争议和担忧。

“如果在目前的文稿中引入这一规定，不仅会保护全国所有公民的健康权益，而且会侵犯不吸烟者的健康权益，这违背了许多国家相关文件的精神。与此同时，这将极大地伤害许多控烟人士的热情，并给中国。这种形象具有非常负面的影响。”中国控烟协会资深顾问、前常务副会长、秘书长徐桂花日前在中国控烟协会主办的“全国无烟环境立法专家研讨会”上说。

《公共场所烟草控制条例》于2014年11月开始征求意见，至今已有19个月。然而，颁布前的“最后一英里”引起了国内外控烟界的震惊，因为这一规定违反了国际惯例，允许在一些公共场所设立吸烟区。

新修订草案的漏洞有多大？

《第一财经日报》记者从多方面了解到，《公共场所控烟条例》已经完成征求意见工作，并修改了征求意见稿中关于公共场所控烟的规定:“公共场所和工作场所、交通工具、机场、码头和候车室完全禁止吸烟，烟盒使用警示图片，公共场所禁止烟草广告、促销和赞助。”下列公共场所可以设置吸烟区，吸烟区可以设置在餐馆、酒吧、咖啡馆、茶馆、舞厅、棋牌室等娱乐场所；酒店室内区域、酒店及其他住宿服务；机场航站楼室内区域；不属于本条例第六条规定的室内禁烟令的医疗卫生机构和社会福利机构的室外区域。"

本部分描述的内容可能会出现在即将出台的《公共场所烟草控制条例》中。

参与起草《公共场所控烟条例》的中国社会科学院法律研究所副研究员黄说:“我参与起草国务院的这一条例，大概是在2013年，有几个人花了几天时间。当时，国务院征求意见稿向社会公布了，我认为是可以的。但是现在征求意见稿，我看了之后很震惊，没想到会倒退这么多。”

当中国加入世界卫生组织《烟草控制框架公约》时，它已经有了一项关于公共场所烟草控制的国际协议。黄说，1991年，原卫生部颁布的《公共场所卫生条例实施细则》已经完善，现在又增加了两个细则，一个是室内公共场所的公共区域，另一个是餐馆和娱乐场所的吸烟区。“本来，我们以为加入公约这么多年后，我们就有了国际义务，公共场所应该完全禁烟。如果你现在做不到，你应该在加入大会后的五年内完成。室内公共场所和普通办公室不准吸烟。与国际公约相比，差距太大了。”黄对说道。

2000年，中国二手烟致死人数为10万人；2010年，中国因二手烟导致的死亡人数为15万。所有室内工作场所、公共场所和公共交通工具都应该禁烟，这样所有人都可以免受二手烟的危害。

北京市控烟协会秘书长崔晓波一直在跟踪北京公共场所的控烟情况，他说:“如果现行的国家立法退缩，就相当于废除了禁止二手烟的法律。”我们强烈反对。与其介绍它，不如不介绍它。”

事实上，《北京控烟条例》是《控烟框架公约》在公共场所禁烟的完整体现，具有标杆意义。《条例》已经实施一年了。无论控烟的范围、要求、检查力度和实施效果如何，成绩是显而易见的。

在这“最后一英里”中，游戏是否成功直接关系到中国公众是否应该在有屋顶的公共场所被动吸入二手烟。

徐桂花说，当时反对党给出了这样几条意见，第一条公开提出反对立法，并提出控烟表现不应“片面、扩大和绝对”，而在公共场所立法忽视了3亿吸烟者的权益。其次，烟草是主要的财政来源，占去年财政收入的7.8%。烟草控制肯定会在2016年前三个月减少2.36%和8%的烟草销售，这影响了就业和减贫。第三，中国是一个人口大国，控烟是一个漫长的过程，没有必要一步到位。严格的控烟法律法规在中国部分地区难以实施，设置吸烟区和门槛排气设备是可行的。第四，目前，我国公共场所的立法时机尚不成熟。

最近，在《上海市控烟条例》的修订草案中，有这样一些内容引起了公众的讨论:1 .酒店客房应配备特殊的无烟住宿楼层或房间。换句话说，吸烟室可以设置在酒店里吸烟。2.机场、铁路客运站、港口客运站和有条件的室内工作场所可以配备符合安全标准的独立通风系统和吸烟室。

“这个修改，一是在酒店房间里开个洞。因为中国的《公共场所卫生管理条例》明确规定，公共场所包括宾馆、饭店、宾馆和招待所。第二，它为领导干部打开了一个口子。在室内工作场所设置吸烟室，但研究结果表明，即使是严格设计的双开门和强通风系统也不能消除吸烟区/吸烟室中的有毒物质，也不能防止二手烟泄漏到其他区域或房间。为了保护人们免受烟草危害，《公共场所控制吸烟条例》在餐馆、旅馆、工作场所、机场甚至所有室内场所都不得例外！”新探索健康发展研究中心副主任吴依群说。

根据2015年全球烟草流行报告，世界上有49个国家实施了全面的无烟法律，覆盖13亿人，占全球人口的18%。

在十年的烟草控制中，这只是一个角落。烟草的提倡者仍然用烟草的销量和销售量作为理由，而对人体健康的危害数字却总是隐藏在后面。

来源：安莎通讯社