国务院督查追问民间投资难：PPP项目＂优先考虑国企＂

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抓住执行是释放所有政策红利的关键。这一次，国务院常务会议决定，检查组应重点监督与鼓励私人投资有关的地方文件的执行情况。

新华社北京5月25日电(记者姜琳、华业迪、、、朱其才、、庞、)落实好这项政策是释放全部政策红利的关键。目前，私人投资的增长率正在下降。中央政府支持非公有制经济发展的缓慢而艰难的政策是什么？当地是否有不同步和不充分的支持措施？国务院派出的九个专门检查组已经在山西、吉林、四川、河北和重庆进行了检查和调查。

不断重复的“白眼睛”经常“碰壁”:好的支持去了哪里

"私人投资目前面临的最大困惑是缺乏公平待遇。"重庆一家环保企业的负责人向检查组承认，尽管市场需求不足也是一个重要因素，但并非所有行业都不赚钱。比如，很多医药、文化、环保企业效益好，想在国家政策的引导下扩大投资，但经常被“白眼睛”打中，影响了他们的投资动机。

《国务院关于鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展的若干意见》明确提出，非公有制企业在投资审批、融资服务、财税政策、土地使用等方面应与其他所有制企业同等对待。然而，检查小组发现，一些地方和金融机构并没有实现“大碗水”，这在规模上是“重要但小”，在身份上是“重公共事务轻私人事务”，在地理上是“先里后外”。

四川建工集团董事长杨感慨地说:“现在很多ppp项目都是为国有企业量身定做的，很少有民营企业参与。”有些地方直接告诉他们要优先考虑国有企业。一方面，这是因为国有企业可以从银行借入成本更低的资金，另一方面，政府也希望避免质疑道德风险。我们已经申请了许多ppp项目，但由于各种原因被拒绝。”

在河北，一家民营焦化企业的负责人反映了同样的疑虑。“国务院明确要求，鼓励和引导民营企业参与国有企业的改制重组，合理降低国有资本在国有控股企业中的比重。然而，当地方政府解散“僵尸企业”时，他们只愿意把它们卖给国有企业。我宁愿把冰棒融化，也不愿让别人吃。”

同样突出的反映是，银行一再“碰壁”。“银行将拉出一个规模排名，行业前20名可以放贷，而中小民营企业只能袖手旁观。”英利国际房地产有限公司副总经理杨晓宇告诉视察组，私营企业贡献了80%以上的新增就业岗位，但在过去两三年里，私营企业不仅排在国有企业之后，甚至连外国企业的地位都不如。由于“起源”不同，参与市场竞争的难度和结果也不尽相同。

门很容易进，脸很好，事情还没完:政策卡是半个空

“在实施与扶持民间投资相关的法律法规时，存在规范性文件内容“打架斗殴”、项目审批程序繁琐，甚至有些文件不符合国家产业政策导向等问题。主要原因是地方政府职能转变不够到位，对加强市场监管、促进民营企业发展的统筹考虑不够。”重庆市政府法制办公室高级法律专家谢建军说。

从第一阶段对9个省(区、市)的现场监督来看，企业普遍对近两年来政府服务态度的转变大加赞赏，但对政府工作效率仍有许多“吐唾沫”，被认为是来自“门难进、脸难看、事难做”。一些基层干部“做的不止一件事”，缺乏对私人投资的支持。

山西某民营企业负责人表示，仅施工许可证就需要提供52份材料和文件，分项文件需要办理十多道手续。“所有文件都需要500份材料才能完成，而且商机会很早。迷路了。”

青海省杨总制药的法定代表人徐囡告诉视察组，该公司开发了一种降血糖的藏药，花了六年时间开发，已经审批了五年半。有关部门迟迟不拿出审批结果，每次打电话催问，总是回答“人手太缺”。"如果你这样拖下去，这个项目肯定会失败。"徐囡说。

“政策执行的关键在于明确划分和界定中央和地方的权力、责任和利益。中央政府掌握大方向，地方政府应出台切实可行、有针对性的实施细则。”薛平大学卫生监督委员会主任周靖宇表示，在《国务院关于加快发展养老服务的若干意见》出台后，许多地方出台了配套文件，但具体投资却无从启动，投资不足、投资混乱也就不足为奇了。

动真格的东西，动真格的动作，赚更多的利润:私人投资得到“真金白银”

从实地考察的情况来看，只有地方政府采取切实措施，采取切实行动，获取更多利润，支持民间投资的政策才能得到很好的落实，民营企业才能得到“真钱”。

在长春市农安县和龙镇，荣发集团董事长孙亚坤对访问团说:“作为吉林省的试点县，企业的审批手续基本上可以直接在农安县完成，甚至只需找一个部门，发一次材料。过去三个月才办完的手续将在三天内办完。良好的投资环境吸引了许多民营企业扎根发展。"

为了推动相关政策的落实，山西省最近制定了《省领导干部联系民营企业工作方案》，要求省、市、县三级领导干部各联系一家民营企业，研究解决实际困难和问题，促进企业发展。目前，市县领导之间的联系工作已经陆续展开。

针对企业反映的最困难的融资问题，检查组发现，各地都设立了多元化基金和有财政捐助的贷贷通基金，为企业提供短期流动性援助，起到了“四两”的效果；同时，我们将探索与金融机构合作，创新信贷品种，降低企业资本成本。

江苏省在科技成果转化风险补偿专项基金中推出“苏克贷款”，吸引民间资本进入科技创新领域。目前，R&D 80%以上的投资和70%以上的省级科技项目是由民营企业实施的。重庆江津区设立了2亿元的初始营运资金，为中小企业提供银行贷款到期时的“过桥”。据估计，今年，它可以刺激银行向实体经济提供70亿元的新贷款。

国务院的九个检查组检查了地方私人投资的去向。

私人投资遇到了什么障碍？私人投资去了哪里？私人投资停滞是一种全国性现象吗？视察队想揭开这个秘密，记者试图从当地的统计数据中找到影子。根据《上海证券报》的粗略统计，从1月到4月，12个省份公布了民间投资数据，其中7个省份的民间投资增速较第一季度有所下降，北京和青海出现负增长。根据各地披露的数据，当地民间投资主要集中在房地产业和制造业。然而，有迹象表明，这些领域的私人资本投资正在减少，这也是许多地区私人投资减少的主要原因...

= =检查组的近期趋势= =

2016-05-25 17:36

国家发展和改革委员会向12个省、自治区、直辖市派出了6个检查组，对民间投资进行监督

为了做好推进民间投资专项监管工作，根据国务院部署，国家发展和改革委员会迅速行动。除派出人员参加国务院组织的9个检查组外，还组织6个检查组赴天津、内蒙古、上海、安徽、山东、河南、广西、海南、贵州、云南、甘肃、宁夏等12个省、区、市(国务院检查组监管的18个省、区)。各检查组还将根据职责分工和工作需要，与相关部门、行业协会、私营商会和私营企业召开座谈会，听取有关方面的意见，补充和完善检查内容。

2016-05-20 16:57

环境保护部的12个检查组是如何在华北追逐红色预警的

检查组和焦作市环保局当场要求停产。被抽查的其他企业应当相应减产或者停产。然而，检查组认为，这些企业仍然存在许多问题。在随机选择的化工企业、电厂和炭素厂中，

2015-12-13 09:44

很重！国务院罕见的检查组发布了什么信号？

今天(5月4日)召开的国务院常务会议通过了一项具有重大信号意义的决定:派出检查组对当地促进民间投资的情况进行监督，要求尽快激发民间投资在中国的活力。这一次，国务院常务会议决定，检查组应重点监督与鼓励私人投资有关的地方文件的执行情况。

2016-05-05 11:43

环境保护部派出了一个检查组对京津冀进行突击检查，那些没有实施紧急措施的人将被追究责任

环境保护部环境监察局局长邹守民表示，环境保护部已经向北京、天津、石家庄、廊坊等城市派出了四个检查组，通过秘密调查和暗访的方式，重点监督重污染天气的应急反应。重点检查各省市县重污染天气应急预案启动情况、预警发布情况、各项应对措施落实情况、重点工业企业大气污染物排放情况、秸秆禁烧情况、燃煤污染控制情况、建筑工地扬尘控制情况、渣土运输车辆封存情况、黄标车和旧车情况。

2015-11-28 07:11

国务院检查组对民航总局行政审批制度改革进行了现场监督

检查组充分肯定了民航总局行政审批制度改革，希望民航总局继续坚持实事求是的原则，在确保空航空安全的前提下，采取进一步有效措施，努力在简政放权、规范中介服务方面取得更好的效果。。

2016-02-15 11:30

北京发布严重污染橙色预警。多重检查小组有最严格的执法和烟雾

为应对新一轮空空气重污染过程，5日17: 00，北京提前发布了空空气重污染橙色预警，将于今天(7日)0: 00至9日(9日)24: 00在北京实施。就区域分布而言，保定、廊坊、石家庄等北京周边城市的空气质量已达到严重污染水平，相应的空空气重污染预警已经启动。

2015-12-07 07:13

国务院成立山东疫苗个案检查组

新华社北京3月28日电山东省济南市发生一系列非法经营疫苗案件后，党中央、国务院高度重视，责成有关部门和地方彻查疫苗流通和使用情况，依法严厉打击违法犯罪行为，完善监管体系，落实疫苗生产、流通和接种监管责任，堵塞漏洞，保障人民生命健康。检查组由国务院副秘书长丁向阳同志任组长，受国务院领导。调查检查结果将及时向社会公布。

2016-03-28 19:12

来源：安莎通讯社