清理红顶中介一年 44天审批程序曾需等320天

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根据《时代周刊》记者获得的数据，江苏和山东都在简化行政管理和权力下放方面做得很好。自2013年3月以来，江苏和山东取消和下放的审批项目已达723个。

江苏省的一个普通建设项目涉及10个政府部门和23个获批项目，政府承诺通过权力下放在44个工作日内完成。但实际上，这个项目在28家中介机构“享受服务”，整整等了320天。

这不是一部虚拟的人间喜剧，而是中国行政体制改革研究会5月16日出版的《行政改革蓝皮书》(2016)(以下简称《蓝皮书》)中“行政与管理相结合研究”一章的真实案例。在这种情况下，红顶中介被专家称为“蛀虫”，以吞噬改革红利。

十八届三中全会以来，经济体制改革已经走向“深水区”，其核心内容之一就是处理好政府与市场的关系，而分权则成为推进改革的“第一枪”。2013年3月，发布了《国务院机构改革和职能转变计划》，强调继续简化行政管理和权力下放。在接下来的两年里，政府部门权力下放的步伐一直在加快。2015年4月，国务院办公厅下发《关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》，要求全面清理红顶中介机构。李克强总理甚至在2015年上半年五次提到红顶中介的整改。

国务院发布文件已经一年了。从中央政府到地方政府清理红顶中介的进展如何？

华南农业大学公共管理学院教授贾是这一章的作者之一。她与中国机构编制管理学会(中央机构编制委员会办公室主任)的专家一起前往江苏调查权力下放和权力下放的进展情况。她认为，今年的《蓝皮书》与以往的《蓝皮书》的不同之处在于，“首次增加了权力下放和权力下放的地方真实数据”。

贾在接受《时代周刊》记者采访时表示，中央编办的主要任务是围绕组织准备工作，对行政管理和机构改革进行理论和实践研究，为党中央、国务院依法科学决策和行政管理提供咨询服务；因此，考察各省市的机构改革和分权是协会的一项重要任务，协会专家可以清楚地了解各地的真实数据，了解改革的最新进展。“只有让编辑部的人亲自去调查，我们才能找到当地中介的真实数据。”

蓝皮书显示，近三年来，在简政放权方面取得了较好的成绩:国务院取消或下放了618个行政审批项目，占原审批项目的36%。本届中央政府承诺提前将目标降低三分之一，并超额完成任务，非行政许可审批工作彻底结束。政府批准的投资项目目录连续两次修订，中央批准的项目总数减少了76%。然而，目前仍存在政府和公务员过度干预市场和社会的情况。原因是“红顶中介”正在蚕食改革红利。因此，中央编译局调查江苏时，文章开头就有一个案例。

“现在，在分权和分权化的改革中，最重要的是弄清现实中‘政府-市场-社会’三元主体的分工，并找出政府权力和行为之间的界限在哪里。一旦三元主体的权利、责任和利益的界限明确，互动过程足够透明，红顶中介的问题自然可以得到解决。”贾对说:

苏鲁简在权力下放方面取得了更好的成果

虽然是她自己写的蓝皮书，但贾仍在等待蓝皮书的纸质版。她还随身携带了2015年的蓝皮书。“行政改革蓝皮书(2016年)与之前蓝皮书的不同之处在于，蓝皮书首次加入了地方分权和分权的真实数据。”贾向《时代周刊》记者透露。

“行政改革蓝皮书”研究小组于2015年4月启动，三个月后进行了一次全国范围的问卷调查。同时，中央编办赴江苏、山东两省进行实地考察，获得了两省分权的第一手资料。根据《时代周刊》记者获得的数据，江苏和山东都在简化行政管理和权力下放方面做得很好。自2013年3月以来，江苏和山东取消和下放的审批项目已达723个。其中，企业生产经营活动的审批是主要的一项，两省共241项，占三分之一。

从数据来看，虽然山东和江苏取得了进步，但分权的进展却不尽相同。对于贾的调查，有一个遗憾。“一开始，我希望对中国31个省的行政审批简化数据进行综合分析，然后对各省的行政审批保留目录进行综合比较研究。但是，由于各省的进展情况不同，截至2015年12月，所有数据均不可用，因此相关研究应继续遵循改革和发展的最新趋势。”

贾指出，简政放权最大的进步是继续细分简政放权的内容，并将审批、核准、核准、同意、登记、鉴定、登记、检查和年检纳入精简内容范围。中央政府按照“5+1”任务清单编制审批项目清单，即“国务院部门行政审批项目清单”、“非行政许可审批项目清单”和“中央指定场所清单”

有行政审批权限的有红顶中介

在清理红顶中介之前，冗长的项目审批和复杂的程序似乎也很熟悉。

早在2013年的广东省人大会议上，广东省政协委员、房地产经纪人曹志伟就带着行政审批的“长征图”出现在会场。4.4米长的绘图轴仅用于说明投资项目从立项到审核的全过程——整个审批过程要经过20个委、办、局，53个厅、处、中心、站，100个审批环节，108个章节，799个工作日。这幅画也被业内人士戏称为“人们在去见证的路上”，引起了领导们的注意，挂在了中央编辑部的大楼里。

此后，特别是自2014年以来，权力下放取得了良好的成绩。然而，随着行政权力的下放，许多市场的行业协会和行业协会承担了大量下放或转移的行政审批事项，红顶中介问题也暴露出来。许多专家指出，在“最后一英里”中出现了“堵塞”。

在《时代周刊》记者获得的一份内部报告中，红顶中介分为两类。报告指出，“一类是由拥有审批权的相关政府部门转变为协会、委员会等社会组织；另一类是社会组织，如与政府有关部门的职能相联系的协会、委员会和公司，主管部门的一些职能被隐藏或直接分配给这些协会。”。

“红顶中介的存在一般与行政审批的权力密切相关。”贾评论说:“这些‘红顶中介’或多或少都带有一些官办性质，或者继承了管理型政府模式下效率低下的特点，导致审批过程缓慢很多。”归根结底，“服务意识”还没有真正建立起来。因此，2015年，中央政府继续“简化管理、分散权力”和“整合管理”，同时增加了“优化服务”的要求。”

中欧陆家嘴国际金融学院常务副院长刘胜军对《泰晤士报》记者表示:“一些地方分权进展缓慢，是因为行政审批与它们的利益有着密切的联系。要整顿红顶中介，就要完善法制，同时适当尊重官员的利益。”

今年3月，刘胜军专程来到广州曹志伟。这时，“长征”的所有内容都可以浓缩到一张a4纸上。

政府应该清楚权力的界限

红顶中介的问题直接引起了中央政府的关注。据不完全统计，李克强总理在2014年的六个月里，五次下令整顿红顶中介。

目前，没有关于“红顶中介”具体数量的准确统计数据。根据国家民政系统公布的行业协会和商会的统计数据，截至2014年底，中国已有7万多个行业协会(中介机构)依法注册。“这些中介并不都是红顶中介。他们成立的初衷是使行业的发展更加规范和规范。许多行业协会在促进行业发展方面发挥了非常有效的作用。”贾对说:

自2015年以来，政府整顿红顶中介的力度明显加大。首先，2015年3月，环境保护部牵头公布了红顶中介机构名单，下属单位全资或参与的环评机构只有8家。当时刚上任的环境保护部部长陈吉宁要求他们在同一年内将所有人脱钩。

四个月后，中共中央办公厅和国务院办公厅发布了《行业协会、商会和行政机关脱钩总体规划》，业内人士将其解读为红顶中介脱帽的关键一步。根据这一计划，行业协会和商会的组织、职能、人事管理、资产财务、党的建设和外交事务都与原来主持、监督、联系和附属的行政机关分开。值得注意的是，今年，环境保护部向媒体承诺，200个地方红顶中介将在年内脱钩，环境保护部发布了一份特别文件，敦促他们。

《时代周刊》记者获得的内部报告显示，并不是所有的地方都会在简化管理、分权和管理红顶中介的过程中积极配合。例如，一些地方政府部门将一些行政审批事项调整为其他行政权力或政府内部管理事项，以拼凑“简政放权”的事项数量，而后台处理更容易出现暗箱操作和寻租腐败。

“事实上，现在分权和分权最重要的任务是，政府需要与市场和社会进行持续不断的动态协商，找出其权力边界在哪里，弄清楚它能够管理什么和应该如何管理，并让市场和社会了解可以做什么和应该做什么。”贾对说:

根据中央机构编制委员会办公室的最新统计，全国31个省都公布了省级政府部门的职权范围，其中24个省公布了职责范围，17个省公布了市县两级政府部门的职权范围。

来源：安莎通讯社