高层反复督促加快 财税等基础性改革

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[近两年来，财税改革进展基本达到预期，预算管理体制改革进展迅速。例如，2015年实施了新预算法，并出台了与地方政府债务标准化管理相关的措施。随着5月1日和7月1日税制改革和资源税的全面推进，税制改革也在加快。在改善中央和地方财政之间的关系方面，建立一个权力和支出相适应的制度也被列入改革议程。]

近两个月来，中国最高领导层不断推进财税等基础领域的改革，发出了深化综合改革的信号。

在20日召开的中央深化改革小组第24次会议上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央深化改革小组组长习近平强调要推进供给侧结构改革，并提出“要在国有企业、财税金融、价格体制、农业和农村、对外开放、社会保障、生态文明等领域进行根本性改革。”并应迅速启动关键的改革措施。”

《中国商报》记者发现，最近最高级别一再提到加快财税等基础领域的改革。

在5月16日召开的中央财经领导小组第十三次会议上，习近平强调要深化价格、财税、金融和社会保障等领域的根本性改革。在4月18日召开的深化改革小组第23次会议上，他强调，要加快国有企业、财税体制、金融体制改革，建立新的开放型经济体系，在供给方面的结构性改革中发挥基础性作用。

“深化财税等基础领域的改革，是因为它可以带动其他领域的改革。最高级别经常强调加快财政和税收等改革，这将有助于促进这些领域的改革。”国家经济战略研究院研究员杨志勇告诉《中国商报》记者。

财税等基础领域的改革是供给方结构改革的重要组成部分。例如，财税改革的重大事件，营改增，预计将为企业减税5000多亿元。国务院总理李克强表示，营地改革是今年确保更有效的积极财政政策和促进结构改革，特别是供应方结构改革的努力的重点。

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对深化财税体制改革作出了部署，提出要完善预算管理体制，完善税制，建立权责一致的体制。

长期关注财税改革的杨志勇告诉记者，近两年财税改革进展基本符合预期，预算管理体制改革进展迅速。例如，2015年实施了新预算法，并出台了与地方政府债务标准化管理相关的措施。随着5月1日和7月1日税制改革和资源税的全面推进，税制改革也在加快。在改善中央和地方财政之间的关系方面，建立一个权力和支出相适应的制度也被列入改革议程。

然而，财税改革已经进入深水区，情况复杂，难以推进。

在今年的全国人大会议上，财政部部长楼继伟表示，中央和地方的权力和支出责任的改革进展没有达到预期。这主要是由于作为此次改革前提条件的税制改革尚未完成，而且由于财政涉及国家治理，改革“不能单靠财政部来解决，需要大家共同努力。”

《中国商报》记者了解到，财政部正在推进中央和地方事权和支出责任的改革。财政部去年起草的《中央与地方分权改革指导意见》(以下简称《指导意见》)征求了许多部门的意见后，已提交国务院。

“虽然有些改革表面上没有任何进展，但改革计划的制定实际上是在推动改革。”杨志勇说。

根据《2015年中央和地方预算执行情况报告》和《2016年中央和地方预算草案》，2016年将发布《指导意见》，将适度强化中央的事权和支出责任，将一些适合地方政府的事项移交给地方，减少中央和地方职责重叠和共管的问题，并选择部分地区率先启动事权和支出责任分工改革。这些领域是国防、国家安全、外交和公共安全领域的改革。

除了今年中央与地方财政关系的改革将会破冰之外，本报记者了解到，今年财税领域将出台以下改革措施:

在深化预算制度改革中，除经国务院批准的个别事项外，未列入政府性基金预算的收入项目逐步调整，纳入一般公共预算，统筹使用。完善国有资本经营预算支出管理制度，进一步提高中央国有资本经营预算转入一般公共预算的比例。实施跨年度预算平衡机制和中期财务计划管理，扩大预算绩效管理范围，积极推进预决算公开。

在税制改革方面，财政部将继续推进消费税改革，逐步推进综合与分类相结合的个人所得税改革，并研究降低部分消费品进口环节的税率。

来源：安莎通讯社