长沙探索“四补”实现经济换挡不失速

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核心提示:长沙位于京深、沪昆、渝厦高速铁路交汇处，是中部地区发展的新引擎。根据最新数据，“十二五”期间，长沙市国内生产总值年均增长12.0%，高于全国和湖南省的平均水平。2015年，全国经济总量达到8510.13亿元，在全国省会城市中排名第六。

新华社记者邹云段玉举杨健

长沙，位于京深、沪昆、渝厦高速铁路的交汇处，是中部地区发展的新引擎。根据最新数据，“十二五”期间，长沙市国内生产总值年均增长12.0%，高于全国和湖南省的平均水平。2015年，全国经济总量达到8510.13亿元，在全国省会城市中排名第六。

调查显示，长沙的经济转型没有停滞，得益于拳击运动的结合，确保了新旧力量的有效转移，及时培育新力量弥补传统产业，大胆改革创新弥补自身在竞争中的不足。

——以新代旧:老工业薄弱，新工业占主导地位

长期以来，工程机械一直是长沙的主导产业。然而，近年来，全球工程机械市场急剧萎缩，主导产业长沙已不再繁荣。幸运的是，当这个古老的行业陷入负增长时，新的动力一个接一个地出现来弥补它。

2015年，新材料产值达到2621亿元，取代工程机械成为长沙市第一大产业。长沙市经济和信息化委员会副主任刘智慧表示，为培育新的发展势头，长沙市引导产业重心向互联网、3d打印、机器人和生物医药三个新方向发展，构建了新材料、食品、电子信息、生物医药和汽车多点支撑，填补了老工业的空白。

“十二五”期间，长沙市国内生产总值年均增速较“十一五”期间下降3.4个百分点，但工业投资年均增长23.7%，高新技术产业增加值增长16.8%。2015年，电子信息等四大新兴产业进入千亿元俱乐部，第三产业增加值增长12.1%，成为三大产业中唯一增速较快的产业。

当旧产品不符合时代要求时，新产品可以取而代之。长沙已经实施了一种通过建筑砌块建造房屋并在装配线上生产房屋的模式。最近，中央政府提议在10年内使其占新建筑的30%。目前，长沙已建成三个国家级住宅产业化生产基地。到2016年底，住宅产业化建设面积将达到1000万平方米，直接产值将超过200亿元，拉动住宅产业化企业扩张的直接产值将超过800亿元。

与蓬勃发展的产业不同，新兴文化产业对经济的贡献在于悄悄滋润事物。五年来，以影视媒体、动漫游戏、数字出版和文化旅游为载体的长沙文化创意产业年均增速保持在15%以上，占gdp的8.8%，增速和对GDP的贡献率居全国省会前列。

-补充和减少:二次投资使企业分裂和发展。

环保产业不分淡季和季节性。田凯环保科技股份有限公司副总裁刘桦表示，由于订单数量巨大，公司技术人员在春节期间很早就返回了施工现场。2016年前两个月，中国最大工厂的工业产值增长了近40%。

随着国内外企业投资意愿的下降，许多地区陷入了招商引资的困境。长沙经济开发区创新了二次招商服务理念，帮助一大批地方企业实现了增资扩股和再创业的裂变式发展。其中，千山制药机械投资50亿元，利用互联网+的理念，建立了一个精准的慢性病管理服务中心，将销售设备转变为销售服务。

经济衰退，企业想出去。浏阳经济开发区及时调整政策，将园区企业的再投资项目视为新引进项目，保留了兰斯科技、尔康药业等上市公司的新投资。

为了加快优势企业的扩张，解决产能严重落后的问题，浏阳经济开发区近年来推动了34家生物医药企业的兼并重组，实现了做强做大。郝静生物被千山制药收购，纳税从80万元增加到1900万元。浏阳经济开发区管委会主任郭立夫表示，这些并购已成为新的增长亮点。

在经济低迷的情况下，各种发展因素都是饥渴的，无论是产品创新、战略转型还是管理改革，都离不开发展因素的保护。长沙需要从供给方面入手，从存量和增量的统筹上解决要素供给问题。

用民间资本的增加弥补政府投资的减少:长沙向社会资本开放了大量项目。五年来，民间投资累计1.63万亿元，是十一五规划的2.2倍，占全市投资的68.2%。通过增加闲置土地来减少土地使用审批:鉴于土地使用的困难，应该从闲置土地中收回0/房间，并通过实施历史上最大规模的行动，如拆除和控制违规行为、清理围栏但不建造围栏，腾出64，500亩土地。

——以小补大:小微企业成为引领增长的黑马

在经济低迷时期，大型企业和项目往往因为难以扭亏为盈而陷入困境。相比之下，中小企业，尤其是具有创业创新能力的小微企业，由于具有足够的灵活性，更容易生存，甚至逆势发展。

长沙成立小微企业创业创新领导小组，计划三年内投入21亿元双创资金；允许居民将其房屋登记为营业场所；为智能制造和新材料行业贷款建立风险补偿基金池；推出了“创业带动全民就业五年行动计划”和20多项配套政策

长沙利用“大众创新、大众创业”的国家战略，瞄准了具有无限潜力和活力的自主创新型小微企业，把它们打造成支撑经济增长的生力军。如今，中小企业的活力被极大地激发了。长沙每14个人中就有一个人创业。2015年，新增商业实体203，000个，增长26.7%，就业人数480，000人。

目前，长沙市大企业的平均增长率约为7%，而中小企业的平均增长率超过20%。这些小微企业生产经营状况良好。经过一两年的培训，他们有望成长为大型企业，这可以有效地对冲大型企业的下滑趋势。长沙市委副秘书长、长沙市委政治研究室主任姜宏波说。

考虑到大型企业因环境恶化而面临成本上升、配套设施不完善等困难，长沙部分园区为大型项目提供小型配套设施。例如，长沙经济开发区在引进广汽菲亚特制造项目的同时，也预留了土地，并引进了40多家小型零部件企业予以支持。

如果中小企业能为大型项目提供60%的配套设施，就能增加60%的产值。这不仅降低了大型企业的物流成本，提高了运营效率，也给大量小微企业带来了生机。长沙经济开发区工业环境保护局局长周舫说。

-优势互补:克服改革和创新中竞争的缺点

与经济总量最高的副省级城市相比，长沙的发展存在先天不足，不能享有省级经济管理权。全国各地的城市都在经历转型的阵痛和换挡的波动。在同一个舞台上与他们竞争，我们如何才能赶上甚至超过他们？

面对身份的差异，长沙选择从国家战略平台上寻求外部资源，选择在改革创新中形成自身优势，从而不断缩小与竞争对手的差距。

2007年，长株潭城市群被批准为国家两型改革试验区，2014年12月，长株潭国家自主创新示范区被批准，2015年4月，湘江新区在长沙成立，并被纳入多项国家战略。长沙掌握的资源和政策明显增加，获得了所有国家战略平台，有效改变了身份劣势。长沙很好地利用了这些平台，为经济做出了很大贡献。

如果城市想发展，资金从哪里来？与沿海发达地区相比，长沙的资本吸收能力不如沿海发达地区。为此，长沙大胆实施投融资体制创新，将资金从补贴转为投入，从无偿转为有偿，从政府决策转为市场决策，并引入资金运作来刺激大量民间资本的流入。在全国率先设立城市发展基金和棚改、城中村改造、国企改革等各类基金，总规模超过400亿元，有力支持了城市建设。

2015年12月，长沙工业投资基金成立，计划到2020年筹集50亿元，动员社会资本300-400亿元。第一批6.5亿元的产业基金已经到位，社会资本反应强烈，要求与政府合作。长沙市政府金融办公室副主任常月琴说。

只有当政府权力放松时，市场参与者的活力才能释放出来。自2014年以来，长沙一直在自我加压，将行政项目的审批数量减少了58%，使简政放权改革走得又早又快又好。

来源：安莎通讯社