国土资源部：已全面暂停受理钢铁煤炭行业建设项目用地

本篇文章2026字，读完约5分钟

证券时报网络(STCN)4月14日，

国土资源部网站称，去产能是中央经济工作会议确定的2016年主要任务之一，也是供应方结构改革的重要切入点。一季度，国务院先后发布了《关于解决钢铁行业产能过剩脱贫的意见》(国发〔2016〕6号)和《关于解决煤炭行业产能过剩脱贫的意见》(国发〔2016〕7号)，对盘活土地资源支持钢铁和煤炭行业退出、转制、兼并重组提出了明确要求。

国土资源部坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把脱困作为2016年国土资源工作的重点之一。在年初召开的全国国土资源工作会议上，各级国土资源部门要积极做好钢铁煤炭企业服务保障工作，在政府领导下解决产能过剩问题，支持企业现有土地的振兴，促进僵尸企业有序处置。同时，根据国发六号、七号文件精神和国务院的统一要求，国土资源部已全面暂停钢铁、煤炭行业建设项目的土地和矿山用地审批，以确保钢铁、煤炭行业产能过剩得到化解。

在此基础上，国土资源部进一步明确了支持解决钢铁和煤炭行业产能过剩的12项国土资源政策措施，重点从严格控制新增产能用地、支持土地资产振兴和实施矿产资源支持政策三个方面进行了阐述。经过广泛征求国务院7个部门和31个省级人民政府的意见，国土资源部于3月30日通过了《关于支持钢铁行业解决产能过剩实现扶贫开发的意见》(国土资规[2016]3号)。

《意见》在制定过程中，重点从两个方面落实了中央的有关要求:严格控制新增产能用地；支持，即通过振兴土地资源，完善矿业权管理制度等。，支持钢铁和煤炭行业的退出、转换、兼并和重组。有以下考虑因素:

一是牢牢把握严格控制新增产能的要求。从土地供应、矿业权配置等方面。严格限制非法新增产能项目落地，加强源头控制。根据《意见》，钢铁和煤炭行业的所有新项目、新增产能的技术改造项目和核电产能增加项目将不接受土地预审。对产能严重过剩行业中未按国家规定审批备案的新增产能项目，不安排建设用地计划，不进行农用地转用和土地征用审批，不办理土地供应手续。从2016年起，3年内停止矿区煤炭划界审批。未经批准的项目(增容)，经批准机关批准的煤矿建设项目不得受理其采矿权设立和变更扩大生产规模的申请。同时，各级国土资源主管部门要严格执法监督，加大对钢铁、煤炭等行业非法土地开采活动的查处力度，确保控制政策的落实。

第二，坚持分散化、分散化与管理一体化、服务优化的原则。我们将从分散化、简化程序、提高效率和扩大服务等方面调整和完善现有政策，支持企业并购、转型改造、搬迁改造。根据《意见》，煤矿企业兼并重组后，资源储量大于1亿吨(焦煤资源储量大于5000万吨)的煤炭采矿权审批和登记手续由省国土资源主管部门依法办理。积极为煤炭企业提供采矿权抵押服务。企业兼并重组涉及土地出让和改变用途的，国土资源主管部门应当依法加快相关土地使用程序。经行业主管部门公布的产能置换项目，在同一市、县环境保护范围内搬迁、退入园的，政府收回原国有建设用地使用权，经协议批准可以采取出让方式，并按照相应的土地使用标准降低或等效产能，安排作类似用途。

第三，注重政府监管和市场监管的结合，保护和调动地方和企业的积极性。搁置空的政策，区分现有企业、兼并重组、企业转产、停止建设的项目、在建项目和历史遗留项目等。为地方政府和企业提供分类处置方案，注重运用市场机制和经济手段，支持地方政府因地制宜引导过剩产能自愿退出。《意见》规定，涉及产能过剩企业退出的国有土地可以移交政府收回。国有土地使用权出让收入可按规定通过预算安排用于支付退出国有企业职工的安置费用；它也可以由企业自己处理。在满足规划和出让条件的前提下，允许土地使用权人分割和出让土地使用权。已缴纳土地价款，有土地权利证书，但不符合项目土地出让条件，且权利人协商一致后，经市、县国土资源部门报政府批准，由权利人缴纳政府协议有偿收回土地使用权；权利人也可以转让给符合国家产业政策的其他工业项目进行开发建设。

第四，着力引导产业转型升级，提高质量效益。重点鼓励企业转产改造，降低转产成本，减少企业退出损失，体现企业的土地资源资产等。，加大政策支持和引导力度。《意见》规定，企业转变为国家鼓励的生产性服务业的，5年内可继续按原用途和土地权利类型使用土地；如果工业用地不涉及改变用途，提高土地利用率和增加建筑容积率就不能再提高地价。对于退出企业按规定取消的采矿权，已支付采矿权价款的采矿权人可按有关规定申请退还剩余储量对应的已支付价款。当年度新增建设用地计划下达时，倾向于承担产能置换项目；对于企业整合搬迁后的废弃建设用地，可以纳入工矿废弃地复垦调整利用试点；在已确定旧工业区搬迁和改造的城市地区，支持城市低效土地的再开发。

下一步，国土资源部将对相关政策进行宣传和解释，引导各地准确理解中央要求，利用好相关政策，进一步细化和明确操作规程，充分发挥国土资源政策在积极稳妥化解产能过剩、促进相关产业升级和健康发展中的积极作用。

(证券时报新闻中心)

来源：安莎通讯社